標題: 聯大年度會議重點：巴以衝突和俄烏戰爭
新聞來源: https://is.gd/h33XPq
周一9月22日將在美國紐約舉行每年一度的聯合國大會，受到關注的突出議題有：巴勒斯
坦國被更多國家承認，與烏克蘭戰爭相關的議題也將再次成為重點。
作者：肖曼（法廣）
控制加沙走廊的激進組織哈瑪斯2023年10月7日發動突襲，造成以色列約1200人遇害，251
人被抓為人質；以色列隨後大舉反擊。加沙衛生當局統計，戰爭爆發至今，巴勒斯坦一方
已有超過6萬5000人喪命。
巴勒斯坦國被更多國家承認
由於以色列的軍事行動造成巴勒斯坦民眾大量死傷，7月底，法國總統馬克龍宣布，法國
將在紐約舉行的聯合國大會期間承認巴勒斯坦國。之後，十多個西方國家政府也表示採取
同樣的行動。
聯合國大會9月5日決定，和平解決巴勒斯坦問題和落實「兩國方案」高級別國際會議將於
9月22日、即聯大高級別會議期間舉行。這10國將在法國與沙特阿拉伯聯合舉辦的會議上
承認巴勒斯坦國。目前有近150國承認巴勒斯坦國。
但以色列已經警告，西方國家承認巴勒斯坦國可能會迫使以色列採取「單方面措施」。以
色列持續反對，聲稱不會有巴勒斯坦國，說這類行動只是獎勵哈瑪斯而已。數周來，以色
列官員公開威脅法國，揚言採取外交報復措施、併吞約旦河西岸等。
許多專家認為，承認巴勒斯坦國必須成為談判的先決條件，而不再只是結果，因為只有尊
重國際法才能實現兩國方案與和平。
聯合國大會19日通過決議，允許巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯以預錄影片方式在下周的總
辯論中對各國領袖發表演說。由於美國拒發籤證給阿巴斯，使他無法來到紐約。
法國電視一台（TF1）與LCI電視台報導，法國總統馬克龍將在大會演說中強調國際和平與
安全，並譴責巴勒斯坦武裝組織哈瑪斯（Hamas）2023年10月7日攻擊以色列，並矢言將哈
瑪斯排除在任何形式的治理之外。
一些法國猶太組織代表和藝術家、知識分子、企業家日前投書費加羅報（Le Figaro），
呼籲馬克龍應該等到被扣押在加沙的以色列人質獲釋、哈瑪斯瓦解後再承認巴勒斯坦國。
他們在公開信中寫道：「要有這樣的代價，也只有這樣的代價，（承認巴勒斯坦國的）舉
措才有助於和平，否則就只是在恐怖主義面前的道德投降。」
法國輿論對承認巴勒斯坦國的看法存在分歧。據最新公布的民意調查結果，53%受訪者贊
成承認巴勒斯坦國，47%反對。 其中泛左翼和中間派政黨支持者多半贊成承認巴勒斯坦國
；右派共和黨（LR）選民贊成、反對各佔一半；極右翼「國民聯盟」（RN）選民中的反對
者多達78%。
法國總統馬克龍本周接受以色列電視台N12訪問時直言，由於近兩年來的戰爭造成加沙平
民大量死傷，以色列正「徹底毀掉自己（在區域及全球輿論）的形象和可信度」。
俄烏戰爭不息 美烏場邊會受關注
另一個關乎和平與安全的國際重點當然是俄烏戰爭。由於侵略烏克蘭的俄羅斯是聯合國安
理會的常任理事國，而同為常任理事國的中國和美國也曾經在有關譴責俄羅斯的議題上偏
袒俄羅斯或投棄權票。但聯合國大會仍然是世界各國表達意見的重要場合，這為烏克蘭總
統澤連斯基提供了一個與美國總統特朗普舉行場邊會晤的時機。
法新社報導，烏克蘭總統澤連斯基20日表示：他希望下周從在紐約的會議中評估「夥伴的
安全保障離我們所需的程度還有多遠」，他也將與美國總統特朗普舉行場邊會晤，討論對
烏克蘭的安全保障和對俄羅斯制裁等議題。
美聯社報導，澤連斯基表示，希望能在紐約的會議中敲定安全保障事宜。他指出，如果美
國持續積極參與，歐洲各國已準備好推動相關安全保障的架構。他並表示，相關討論已在
多個層級進行，包括在歐洲與美國的軍事領導層和作戰參謀之間。
澤連斯基說：我希望能親自獲得訊號，了解來自所有夥伴的安全保障距離我們所需的程度
還有多遠…如果戰爭持續，和平沒有進展，我們期盼制裁措施能到位。
他還說，烏克蘭和美國的第一夫人很可能針對兒童在內人道主義為主的議題進行會談。
俄烏戰爭已經持續3年多，未見停歇跡象，俄羅斯西南部薩馬拉州（Samara）州長費多里
謝夫20日表示，烏克蘭無人機攻勢造成當地有4人死亡。法新社稱：這波無人機攻勢為烏
克蘭對俄羅斯的最致命報復襲擊之一。
同一天，烏克蘭總統澤說，俄羅斯在周六夜間發動大規模空襲，向烏克蘭各地發射40枚飛
彈並出動約580架無人機，造成烏克蘭至少3人喪命、數十人受傷。
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國際秩序誰做主／美「退群」聯合國組織 陸不急填空
https://udn.com/news/story/124068/9020139
聯合報 記者黃國樑／專題報導
今年7月22日，白宮對外表示，川普總統已決定讓美國退出「覺醒」和「分裂」的聯合國
教科文組織，這不過是重複他在第一任期已採取過的舉措，只因拜登總統任內又回復了會
籍。白宮發言人安娜．凱利指控教科文組織支持「覺醒與分裂」的文化與社會目標，與美
國人投票支持的常識政策背道而馳。
美國接連退出 陸：非負責任大國作為
大陸外交部發言人郭嘉昆在隔天的例行記者會上對此評論表示，華盛頓的決定「不是一個
負責任大國應有的作為」；他還呼籲各國都能以實際行動支持「以聯合國為核心」的國際
體系。
美中各自的動作與評論，反映了雙方在國際組織的態度與力量的消長。眾所周知，美國從
這類國際組織中退出或撤離，早已成為一道日常的風景。
1月20日，川普再度就任美國總統第一天，就分別簽署兩道行政命令，宣布美國退出「聯
合國氣候變遷綱要公約」下的「巴黎協定」，以及退出世界衛生組織（WHO）。同時表示
，WHO對源自中國武漢的新冠疫情以及其他全球衛生危機處理不當。
2月4日，川普再度簽署行政命令，宣布美國退出聯合國人權理事會。它稱，美國協助建立
了聯合國，然而聯合國的一些機構和組織卻「採取了違背美國利益的行動」，攻擊美國的
盟友。
陸挺巴黎協定 展現領導全球治理意圖
與美國非理性「退群」不同的是，今年3月，中國大陸和法國在巴黎協定簽署10周年發布
關於氣候變遷的聯合聲明，強調將全面完整有效地執行「巴黎協定」相關承諾。聲明中還
表示，「一些國家從科學共識上倒退、從多邊機構退出，這只會讓我們進一步堅定決心並
加強行動。」
這一立場的表白，充分說明，中國正在替代美國成為全球治理體系與架構的堅定維護者與
領導者。
例如，今年5月19日，教科文組織「關於禁止和防止非法進出口文化財產和非法轉讓其所
有權的方法的公約」的第8屆締約國大會在巴黎開幕，中國當選為這一屆締約國大會主席
國，這是中國首次當選大會主席國。
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川普擬撤預算 聯合國頭號金主恐換人
另一方面，美國卻愈來愈推拒與排斥扮演這些國際組織的捐助者角色。美國一直是聯合國
「頭號金主」，去年7月初到今年6月底結束的曆年，美國支付了聯合國經常性預算的22%
，中國大陸緊追其後，占20%。
但7月中旬，美國國會通過了川普政府的一項撤銷方案，撤回了先前已批准的大約10億美
元左右捐助或分攤聯合國機構的資金。如果該方案被執行，美國在聯合國頭號金主的地位
將首度被大陸取代。
而聯合國裡中國籍員工也大幅增加，已從2021年的1000人增加到約1500人。而美國則維持
原有水準，停留在2050人左右。
在聯合國安理會常任理事國中，中國更是聯合國維和行動派遣部隊最多的國家，也是維和
行動第二大出資國。以去年為例，中國在維和行動攤款的份額達到18.69%，自1990年迄今
，中國已在25個維和特派團任務中派遣了5萬多人次的維和官兵。
搶進國際組織 陸另闢蹊徑擴張影響力
中國大陸在世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）的影響力也在持續擴張。中國不斷催促
IMF改革，讓中國按其真實經濟體量獲得相應的投票權重。如果IMF能排除來自美歐的阻力
在今年啟動改革，中國的投票份額將從6.08%大舉上升到13.84%，幾可與美國並駕其驅。
但北京並未急於填補美國留下的空缺，它的主要方式是另闢蹊徑。這包括一帶一路倡議，
以及為此而誕生的「亞洲基礎設施投資銀行」（AIIB）。
今年，AIIB成員國已增至120個，而上海合作組織、以及金磚國家組織，才是它擴張影響
力的主要平台。
難輸出價值觀 學者：中國尚未準備好
美國丹佛大學華裔美籍教授趙穗生5月曾撰文認為，川普重拾舊有的勢力範圍和強權即公
理的強勢政治，並展現他短視的世界觀和對獨裁者的崇拜，他對戰後秩序的破壞確實讓中
國受益，提升了中國作為規則制定者的規範性權力，讓中國展現出比美國更負責任的合作
夥伴形象。
但趙穗生認為，中國尚未準備好接替美國重塑世界秩序，除因中國仍然是修正主義的利益
相關者，還因為北京無法提供替代性的普世價值觀和國際公共產品。
北京清華大學國際關係研究院名譽院長閻學通6月接受港媒採訪時也指出，在川普的襯托
下，中國的領導力印象似在上升，但他認為中國在全球性組織中「尚未占據領導地位」，
僅在金磚國家組織、亞投行等專項領域作用較強。他說，中國無意填補全球領導真空，中
國也仍不具備相應資源。他認為中國應量力而為，不要落入「領導陷阱」。
「講好中國故事」 招致反效果
2021年，中共總書記習近平主持中央政治局集體學習時強調，講好中國故事，傳播好中國
聲音，展現真實、立體、全面的中國，是加強中國國際傳播能力建設的重要任務。
習近平要求「下大氣力加強國際傳播能力建設，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的
國際話語權」。
中國大陸不遺餘力參與國際組織，是「講好中國故事」的重要途徑與環節。但這一過度積
極的作為，卻經常製造了意料不到的反效果。
新冠世衛護中 被美撿到槍
最著名的案例就是世界衛生組織。2020年初新冠疫情從大陸武漢一路向全球擴散。美國因
川普進入第一任期最後一年，正在尋求連任的關鍵時刻，但突如其來的疫情為他的選情帶
來了極其負面的影響。
到了5月19日，美國已有9萬人以上死於新冠肺炎，川普為此猛烈抨擊世衛組織（WHO），
稱它為「中國的傀儡」。時任美國衛生部長阿扎爾還連續兩天發表線上演說表示，WHO在
獲取世界所需的訊息上失敗了。川普則指責北京試圖掩蓋疫情，而世界衛生組織卻未能追
究北京的責任。
當時世衛組織的秘書長雖不是由中國人士擔任，但衣索匹亞出身的譚德塞2017年所以能擠
下巴基斯坦籍與英國籍的另2名角逐者，被認為是北京欽定並暗助的結果。這使得譚德塞
在疫情初期曲意維護中國聲譽的作法，不斷遭到非議。
世衛拖延通報 還誇陸貢獻
這包括2020年1月7日，中方測定並分享新冠的基因序列資料給世衛組織，就被譚德塞形容
為「在創紀錄的時間內識別出病原體並立即進行分享」。但到了1月22日，世衛組織對是
否宣布新冠是「國際關注的突發公衛事件」仍然裹足不前，那次拖延被認為是造成疫情最
終走向失控的重要關鍵之一。更有甚者，同年1月28日，譚德塞到了北京與習近平會面後
，更讚美道：「習近平主席對疫情的詳盡了解以及他親自參與應對工作，令我感到非常鼓
舞。」
正由於北京過度介入了國際組織的運作，導致相當程度上因輕忽而讓美國陷入嚴重疫情的
川普，可將罪名轉嫁給中國。
南韓申報非遺 疑遭陸干預
類似的情境也發生在聯合國教科文組織。近年，南韓陸續申報了五項非物質文化遺產，包
括泡菜、江陵端午祭、燃燈會、大木匠技藝、大醬製作技藝等。其中，「江陵端午祭」於
2005年11月被列為「人類非物質文化遺產代表作」；2013年，「韓國泡菜製作與分享」被
列入非物質遺產。
但今年7月，大陸網路上竟出現大陸某單位於今年5月向教科文組織提交了137項證據，證
明這五項非物質文化遺產存在溯源爭議而被教科文組織打入「待撤銷名單」的假消息。搞
得該組織發言人還出面澄清，說並未考慮將上述五項非遺從名錄中刪除。
但去年12月初，中國申報的「春節—中國人慶祝傳統新年的社會實踐」通過評審，被列入
人類非物質文化遺產代表作名錄。聯合國並將其列為聯合國官方假日。
不像世衛組織，中國大陸並未有任何在教科文組織任主管職務的官員，但卻是美國之外的
最大捐助國。同樣遭到也過農曆年的南韓和越南網友認為，聯合國刻意偏袒中國。未來類
似爭議恐怕只多不少。
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聯合國迎80周年／安理會被強權綁架 功能弱化
https://udn.com/news/story/124068/9020174
聯合報 編譯江昱蓁／綜合報導
聯合國安理會旨在防止世界大戰再次爆發，確保集體決策在全球危機出現時仍可運作；然
而，5大常任理事國濫用否決權往往讓安理會無法有效因應危機，烏克蘭與加薩戰爭更加
凸顯改革的必要，但相關提案卻因強權利益與地緣政治角力而難有成效。
聯合國於1945年成立，下個月滿80年。當時同盟國中的大國堅持保留對和平與安全事務的
決定性控制權，憲章第27條賦予5常任理事國否決權，可無視全球共識、單方面阻止任何
實質決議。
安理會15個成員國中，中、法、俄、英、美5個常任理事國未曾有變，忽略巴西、印度及
南非等國家今日已成為具重要影響力的新興經濟體；加上非洲人口超過10億卻沒有常任理
事國席次，導致受維和行動影響最深的南方國家在相關議題的影響力卻遠不如西方大國。
安理會權力組成 仍停留在二戰之後
安理會由西方和大國主導、南方與小國遭邊緣化的現象，反映其權力組成仍停留在二戰之
後，已不符當前地緣政治現勢，不能代表全球多個地區也損害其合法性。
任何安理會的行動或改革都需獲得五常的支持更抑制聯合國功能。五常幾乎總是存在利益
分歧，如俄國動用否決權阻止安理會譴責其侵略烏克蘭的所有決議，北京也因利益考量於
2022年6月否決安理會對北韓實施加強制裁，美國今年6月也動用否決權阻擋加薩人道救援
。
聯合國成立迄今共有60次維和行動，自成立起至冷戰結束的45年間，安理會常受限於美蘇
對抗，僅授權實施18次維和行動。後冷戰時期安理會則較活躍，1991年以來已批准數十次
維和行動。
然而，自俄國2014年併吞克里米亞以來，俄國與美、英、法的緊張關係讓人們關心安理會
化解危機的能力。過去10年僅授權海地與中非共和國的維和任務，在2011年的敘利亞衝突
，俄國更是動用近20次否決權阻止針對阿塞德政權的決議。
增常任理事國？候選國資格爭議多
據美國外交關係協會統計，截至2025年8月，俄國（含蘇聯時期）已否決159項決議，美國
動用否決權93次（50次用於以色列），中國大陸21次，英國32次，法國18次。俄國無疑是
最頻繁動用否決權的國家，北京使用次數雖不如俄、美、英，但近年來動用次數卻更頻繁
，且俄國參與北京否決的決議高達4分之3以上。相較之下，法、英自1989年以來就未曾行
使過否決權，並呼籲其他五常減少使用頻率。
面對聯合國被否決權所綁架，中歐國家列支敦斯登於2022年4月提案五常在行使否決權時
須說明理由，變相限制五常權力；烏克蘭總統2023年出席安理會時也表示，否決權落入侵
略者手中讓聯合國陷入僵局，戰爭也無法停止，否決權屬於前蘇聯所有而非解體後的俄國
，敦促聯合國取消俄國否決權。
儘管美國前總統拜登任內出席聯合國大會時說，美國「支持增加安理會常任理事國與非常
任理事國數量」，國際社會也主張增加新常任理事國，使代表地域多元化，但能代表區域
又適合的候選國不易尋覓，候選國中僅巴西、南非、日本、波蘭及德國為自由之家列為完
全自由的國家，在美智庫卡托研究所的人類自由指數巴西和南非也只略高於平均，而加入
民主或人權紀錄疑慮國家則可能加劇中俄相關爭議。
部分國家也對區域競爭對手取得常任理事國門票感到不滿。印度雖最具資格，但中印為競
爭對手，雙方還有邊界爭議；俄國支持增加非西方成員，卻因日德曾參與制裁並與美國同
盟而反對其加入；美、英、法則不支持民主與人權爭議國家加入。
川普倡單邊主義 安理會恐更邊緣化
由於修改聯合國憲章須3分之2的成員國贊成並獲國內批准，還必須五常一致同意，讓任何
實質改革的可能性微乎其微，更別提否決權改革。儘管可授權大會推翻否決權，但北京與
莫斯科都反對這項提案。事實上，自柯林頓政府以來，歷屆美國政府都支持擴大安理會成
員，卻從未提及改革否決權。
巴西、德國、印度雖爭取出任常任理事國，卻反對介入侵犯他國主權事務。甚至聯合國在
巴爾幹半島的維和任務中，也曾發生維和人員淪為人質與未能保護平民遭屠殺，重創聯合
國威信。
美國總統川普長期抨擊聯合國，今年2月更說，「我們正努力解決的許多衝突至少應獲得
部分協助。我們似乎從來沒得到過。這本該是聯合國主要目的」。川普質疑多邊主義，僅
靠關稅就迫使印巴、柬泰停火，還促成亞塞拜然與亞美尼亞和解，未來安理會功能恐因川
普單邊主義，結合關稅及交易型外交的攻勢而愈形邊緣化。
聯合國救財務危機 要看美國臉色
當聯合國邁向成立第80周年，秘書處卻籌畫在2026年以前削減經常預算達20%，裁減6900
個職缺，反映出組織正深陷財務危機。由於會員國拖欠會費，聯合國近10年不斷喊窮，美
國更成為欠款大戶。缺錢不只讓聯合國行動可能中斷，也削弱對氣候變遷、流行病及難民
等全球性議題之影響力。
華府智庫皮尤研究中心指出，聯合國的財務可行性大幅度依賴美國如何與是否支持其未來
發展。聯合國預算可分為經常預算與維和行動預算，分別由193個國家分攤並繳納。此外
，還有如世界糧食計畫署等多個基金與項目，其經費則完全來自會員國自願捐款。
美國一直是會費最高的國家，2025年負擔聯合國經常預算22%、維和預算26.95%。中國大
陸則居第二，2025年分擔常經常預算的20%與維和預算的18.69%。
隨著國力變化，各國繳納的會費也會不同。聯合國成立初期，美國經常預算的分攤率更高
，1940年代末期為39.89%，1974至2001年維持在25%，之後則持續在22%左右。北京一開始
則為6%，隨著其GDP在21世紀初開始成長，現已攀升至20%。
然而，自2019年，193個會員國每年按時繳經常預算會費的成員國不到53個，過去20年裡
聯合國從未收齊所有會員國的全額會費。
截至今年4月30日，積欠最多經常預算會費的國家依序為：美國15億美元，大陸5.97億美
元、俄國7200萬美元、沙烏地阿拉伯4200萬美元、墨西哥3800萬美元及委內瑞拉3800萬美
元。積欠最多維和行動會費的國家則分別為：美國15億美元、大陸5.87億美元、俄國1.23
億美元及委內瑞拉9300萬美元。
新加坡國立大學政治系副教授莊嘉穎向英國廣播公司（BBC）說，聯合國並無強制機制要
求會員國繳納會費。「美國有時和聯合國關係較緊張就不願繳交會費」。
早在美國總統川普首次執政，就施壓聯合國削減分攤比率。莊嘉穎說，川普注重「美國優
先」，認為聯合國為美國帶來障礙多於幫助。
金融時報數據也顯示，北京拖欠會費已由2021年的2個月增加為2024年的10個月。隨著川
普不斷揮別多邊合作，北京正透過任命與有計畫的機構重整，承諾擴大對世衛組織贊助力
道以填補美國留下資金缺口，試圖擴大其在聯合國影響力。相較於美國用會計年度為由遲
繳會費，1名日內瓦和聯合國合作的外交官說，「中國總是沒有理由的遲繳」。
專家也說，北京對聯合國人道機構的自願捐款也相對偏低。北京駐聯合國代表團則說，「
聯合國秘書處應改進資金支出的規畫與預算，減少會員國因繳款時間不同造成的財務影響
」，「因程序緣故遲繳會費，與最大繳款國長期未繳巨額會費，在本質與影響上顯著不同
」。
美智庫戰略暨國際研究中心指出，自願捐款成為美國推動聯合國改革、達成外交交易的槓
桿。美國前總統拜登與川普都利用美國國際開發總署（USAID）的金援，要求聯合國將體
系內詐欺、貪腐、性醜聞即時向華府披露，川普首次執政更利用拒付資金威脅其改革。
聯合國內部預測，最快今年9月就可能無法支付薪資和供應商費用。財務危機讓其更難貸
款或募得捐款，也讓其無法續推專案或維和任務，無力因應氣候變遷、流行疫病及難民危
機，讓危機更為加劇，最終走向破產。
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古特雷斯敦促各國領導人在聯大高級別會議周「扭轉全球危機」
https://news.un.org/zh/story/2025/09/1140715
聯合國新聞
在聯合國大會高級別會議周前夕，聯合國秘書長古特雷斯向全球領導人發出嚴正呼籲，警
告戰爭、氣候變化、不平等和技術風險等構成的「全球危機」亟需各方采取緊急協調行動
。
古特雷斯在接受聯合國全球傳播部負責人、副秘書長梅麗莎·弗萊明的專訪時表示：「我
們正面臨全球性危機。地緣政治分歧阻礙衝突的有效解決，導致衝突不斷蔓延。」
他說：「當下存在一種有恃無恐的氛圍——每個國家都認為自己可以為所欲為。與此同時
，許多發展中國家正陷入債務泥潭，卻無法獲得重振經濟所需的優惠融資，不平等現象日
益加劇。」
全球合作勢在必行
古特雷斯強調，聯合國正在多條戰線推動全球合作。
他指出：「氣候變化尚未得到控制。多項跡象表明，我們可能難以實現《巴黎協定》設定
的核心目標——將全球升溫控制在1.5攝氏度以內。」
他還警告說，盡管人工智能等前沿技術前景廣闊，但也可能加劇社會分化和仇恨言論，因
此必須建立治理機制，「確保保持人類能動性，使技術成為造福人類的力量」。
古特雷斯表示，下周聯大會議必須在關鍵領域作出承諾，包括減少碳排放、改革國際金融
體系以及加強多邊主義。他呼籲各國領導人「扭轉局面」，進行國際金融體系改革，以實
現更大程度的公平與正義。
聚焦中東局勢與被遺忘的衝突
古特雷斯指出，和平與安全將是討論的核心議題。他表示，期待各方明確支持以巴衝突的
「兩國方案」，並立即采取措施應對加沙地帶的人道主義危機。
他明言：「加沙正在發生的屠殺必須終止……我們需要立即停火，同時立即釋放所有人質
。」
他還特別提及蘇丹及其他「被遺忘的衝突」，敦促安理會采取一致行動，防止民眾遭受更
多苦難。
立即采取氣候行動
古特雷斯向弗萊明表示，他應對氣候變化的決心絲毫未減。
他說：「每個會員國都必須提交新的氣候計劃，實現大幅減排，以避免出現不可逆轉的局
面，否則將給全世界人民帶來巨大災難。」
他強調，包括小島嶼發展中國家和非洲國家在內的最脆弱國家，正面臨著不成比例的風險
。
「我堅定不移」
在個人立場上，古特雷斯拒絕任何絕望的論調。
他說：「我不樂觀，也不悲觀，我堅定不移……我們必須建立希望，在目標實現前永不放
棄。」
訪談實錄
弗萊明：秘書長，歡迎接受《聯合國新聞》的專訪。數日後，世界各國領導人將齊聚於此
。您如何描述本屆聯大的世界背景？
秘書長：我們正面臨全球性危機。地緣政治分歧阻礙了衝突的有效解決，使衝突不斷蔓延
。
目前彌漫著一種有恃無恐的氛圍——各國似乎都認為可以為所欲為。與此同時，發展中國
家陷入困境，許多國家深陷債務泥潭，卻難以獲得振興經濟所需的優惠融資。不平等現象
日益加劇。
氣候變化仍未得到有效控制。多項跡象表明，我們可能難以實現核心目標——將全球升溫
控制在1.5攝氏度以內。
技術發展幾乎沒有約束。雖然技術潛力巨大，但風險同樣顯著，部分風險已開始顯現：加
劇社會兩極分化、激化社會裂痕、推動仇恨言論蔓延。
在這樣的背景下，我們迫切需要各國領導人齊聚於此，扭轉局勢。要在此認識到：國際合
作在當下至關重要；要在此開展必要的談判與調解，至少為當前一些局勢帶來和平希望。
來到這里，要就減排、應對氣候變化作出堅定承諾；要就國際金融體系改革達成共識，實
現國際關系的公正與平等。
來到這里，要接受某種形式的人工智能和新技術治理機制——當然應是柔性機制——以確
保人類主導權得以保留，使技術成為造福人類的力量。
最重要的是，要來到這里重申多邊主義——這些問題任何一個國家都無法單獨解決。
這是我的期許。我們將竭盡全力確保本次峰會取得成功，敦促世界各國領導人在全球危機
之際承擔起責任。
弗萊明：本屆聯大期間將圍繞和平與安全議題召開多場會議，包括關於兩國方案的會議，
以及旨在結束世界多地持續戰亂的系列會議。您期望這些會議取得哪些成果？
秘書長：首先，我相信會議將明確表明：世界上絕大多數國家承認巴勒斯坦人民的自決權
，承認必須建立巴勒斯坦國——這一點將在周一的會議上得到確認。
同時，會議也將發出明確信號：加沙地帶的屠殺必須停止，必須立即實現停火並釋放所有
人質。加沙正經歷我擔任秘書長以來所見最嚴重的死亡與破壞，必須向該地區提供有效的
人道主義援助。
此外，還必須重申：除兩國方案外別無出路。單一國家方案將剝奪巴勒斯坦人民的權利，
並迫使許多人流離失所——這在21世紀是完全不可接受的。
唯有重申兩國方案，才能為未來和平保留希望，才能有效遏制全球極端主義。這意味著必
須阻止領土兼並，終止對加沙的毀滅性破壞，並為猶太民族和巴勒斯坦民族創造條件，使
雙方認識到和平與安全共存的必要性。
本次會議還將審視其他衝突局勢，其中包括被稱為「被遺忘的戰爭」的蘇丹衝突。
弗萊明：當各國領導人聚焦這些「被遺忘的衝突」時，您期待下周能取得哪些進展？
秘書長：太多行為體在蘇丹攪局。此次會議是大國發揮作用的契機。蘇丹人民的苦難令人
震驚。我認為，安理會應在各大國達成共識的基礎上采取強硬措施，讓各方認識到，他們
的所作所為實質上是在危害本國人民。
弗萊明：戰爭造成的普遍影響是什麽？它如何傷害民眾？又會引發怎樣的全球連鎖反應？
秘書長：當今世界分裂加劇，我們缺乏保障問責的機制——我們正生活在有罪不罰的時代
——當國家看到大國發動戰爭的先例（如烏克蘭），便容易效仿。
這會促使一些中等國家嘗試以戰爭而非談判妥協來解決爭端或實現野心。這種趨勢正在形
成，國際社會必須堅決反對。
為此，我們需要一個更加團結高效的安理會，這也是安理會改革如此重要的原因。
弗萊明：您親歷過戰爭的災難性後果。作為前聯合國難民事務高級專員，您曾走進戰區和
難民營，目睹了逃離戰火的悲慘境遇。您想對這些民眾傳遞什麽信息？當今世界有1.22億
人被迫流離失所，這場浩劫何時才能終結？
秘書長：我要向他們傳遞團結的信息。但更重要的是，要向各國傳遞信息——根據國際法
和國際難民法，各國必須敞開大門，保障難民權利，更要竭盡全力重建和平，讓難民得以
返鄉。
當大門緊閉、衝突持續時，我們看到難民失去權利、陷入絕境。更糟糕的是，在支持全球
難民方面發揮著非凡作用的聯合國難民署，如今面臨資金嚴重短缺。
這是場悲劇，需要采取全面措施保障難民權利並為其提供支持。
弗萊明：在聯大期間，您還將主持氣候解決方案峰會。您要求成員國帶著什麽方案參與討
論？
秘書長：此刻，每個成員國都必須提交新的氣候計劃。這些計劃必須與1.5攝氏度目標保
持一致，也就是說，必須大幅削減排放。
這些國家自主貢獻計劃必須覆蓋全經濟領域、涵蓋所有溫室氣體，從而為實現1.5攝氏度
目標創造可能性。目前我們正瀕臨不可逆轉的臨界點，一旦跨過，將徹底喪失實現這一目
標的可能。
我們必須立即采取行動避免這種不可逆轉的局面，否則將對全球民眾——尤其是小島嶼發
展中國家、非洲大陸及其他極易受颶風、幹旱、洪水、冰川融化等災害影響的地區——造
成災難性後果，使人類生存環境徹底崩潰。
現在正是作出減排決斷的關鍵時刻，各國政府必須提交符合目標的計劃。
弗萊明：您在擔任秘書長期間一直在全球各地推動這項工作，也親眼見證了氣候變化最嚴
重的後果。這對您而言是否具有個人意義？
秘書長：這是我們這個時代最具決定性的威脅，因此對所有人來說都具有個人意義。對我
而言，這顯然是檢驗世界能否團結一致、戰勝人類與地球共同敵人的重大考驗。
弗萊明：有人認為人工智能是我們面臨的另一項全球性威脅。本屆聯大會議也將就人工智
能治理展開全球對話。為什麽在聯合國開展此類對話至關重要？您期望取得什麽成果？
秘書長：我們必須確保人工智能保持在人類主導之下，確保其為可持續發展目標作出貢獻
、推動世界公平正義，同時竭力避免其加劇全球貧富差距。
也必須防止人工智能被用於危害社會的目的——它可能被武器化。我一直主張禁止自主武
器系統，即禁止機器和算法在無人幹預下殺害人類。
此外，人工智能還可能助長仇恨言論、加劇社會兩極分化，構成嚴重威脅。《未來契約》
已提出明確規則，確保社交媒體及其他平台上的人工智能和數字技術不會威脅社會凝聚力
，防止兩極分化侵蝕民主根基、破壞和平前景。
弗萊明：您長期關注的議題之一是支持可持續發展目標的融資問題。大會即將首次舉行國
際金融機構領導人與國家元首峰會，為何此事至關重要？
秘書長：因為國際金融機構亟需改革，而改革取決於會員國的行動。我們的國際金融架構
源自二戰時期，已無法反映當今世界格局。
我們看到發展中國家一些大型經濟體的崛起，它們需要在全球機構中擁有話語權、存在感
和參與度。非洲和拉丁美洲等大陸同樣在決策機制中沒有發言權。
與此同時，我們需要采取多項措施來擴大發展中國家的可用資源。我們知道，官方發展援
助非但沒有增長，反而大幅減少。但我們仍可通過多種方式提升現有資源的效用。
例如，將1美元直接投入某個項目，其價值就是1美元；而將1美元注入多邊開發銀行的資
本金，其價值可達5美元，因為銀行可以通過市場渠道獲取額外資源。因此，我們需要在
體系中推進多項改革。
首先，確保體系運作的公正性；其次，放大有限資源的效益，幫助各國實現可持續發展目
標，滿足民眾需求，特別是在教育、醫療、住房等關乎福祉的核心領域。
弗萊明：值此婦女權利面臨倒退之際，我們即將迎來具有里程碑意義的北京會議三十周年
。您將向該會議傳遞怎樣的信息？
秘書長：性別平等——我甚至要說性別均等——是聯合國目標的核心。若遭遇阻力，我們
必須予以反擊。我們必須重申：唯有當世界的兩半人口處於平等地位、攜手為全人類福祉
而努力時，世界才能真正公平。
弗萊明：從個人角度而言，您是否曾感到絕望？
秘書長：從未。我常引用讓·莫內的一句話：「我不樂觀，也不悲觀，我堅定不移。」
我認為當下正是需要這種決心的時刻。有時希望似乎渺茫，但我們必須創造希望，必須堅
定不移，永不放棄，持續奮鬥直至目標達成。
弗萊明：聯合國正深陷多年累積的財政危機，近期更導致大規模預算削減。秘書處內部雖
有提案，但聯合國人道主義機構尤其面臨預算緊縮。這已對聯合國服務對象造成毀滅性影
響。下周您將如何向會員國闡明聯合國為何需要其支持？
秘書長：首先，我將強調各國必須履行義務。由於各國將重點轉向國防和軍備重建，自願
捐款不幸出現下滑。因此，維持自願捐款至關重要。
但義務不可推卸。聯合國分攤會費至關重要，例如維和行動就離不開這些資金。若成員國
不履行義務，我們將不得不大幅削減維和經費——正如我們已在全球範圍內大幅削減人道
主義援助那樣，這將給民眾生活帶來災難性後果。
各國必須竭盡所能履行可持續發展目標承諾，為發展合作與人道主義援助調動資源——盡
管深知其艱難。但最重要的是，各國必須履行其義務。
弗萊明：今年三月您啟動了「聯合國80周年倡議」，旨在打造更高效的組織。用您的話說
，要使聯合國更敏捷、更靈活、更具韌性，更好地服務那些生命依賴於我們的人們。這聽
起來不像一個80歲的老組織，而是您希望重塑的模樣。這樣的聯合國將呈現何種面貌？
秘書長：當今聯合國是由眾多機構組成的星群。若今日重建聯合國及其所有機構，我們必
將另辟蹊徑。當然，我們不可能突然就從零重建聯合國。但目前存在諸多重覆建設，許多
領域缺乏有效協調，許多本應協作的領域卻存在競爭。
我們一方面需要確保資源使用零浪費、零重覆，使各機構更精簡高效，並通過協同合作降
低成本。
例如在人道主義領域——世界糧食計劃署、聯合國兒童基金會、聯合國難民署必須保留核
心職能，但它們可以共享供應鏈、後勤支持和辦公場所。通過有效整合聯合國體系，使所
有資源都用於服務受援民眾，將能創造巨大節約空間。
坦率地說，官僚機構總是抗拒變革。正因如此，我們采取了強力措施，要求總部各部門及
各機構精簡架構、提升效能，將工作重心從自我服務轉向服務對象。
弗萊明：您常為全球青年發聲，並鼓勵他們積極參與，包括在聯大這樣的平台。下周將有
眾多青年代表與會。您對他們改變世界的行動有何建議？
秘書長：我想告訴他們：務必積極行動。行動方式多種多樣——可以活躍於社交媒體，可
以參與推動社會關鍵議題的協會，可以投身人道主義援助，也可以參與本國政治生活。
他們必須認識到：這個世界屬於他們。未來世界並非遙不可及，當下世界才是他們的舞台
。他們必須認識到，自己需要承擔公民責任，讓公民身份成為推動變革的力量，成為讓正
義與平等普遍實現的驅動力。
弗萊明：最後，當今世界充斥著冷漠。部分冷漠源於新聞與社交媒體帶來的信息過載和末
日論調。人們為何要關心世界各地發生的事情以及您剛剛列舉的所有問題？
秘書長：因為當今世界本就是一體，任何角落的變故都將波及我們自身。看看人口流動與
遷徙——這確實是一個共同的家園。我們的世界就是我們的家，全球任何地方的問題都是
我們的問題。
弗萊明：秘書長先生，非常感謝您接受本次訪談。