標題: 關稅戰降溫？美中本周瑞士會談 也可能觸及出口管制議題
新聞來源: https://udn.com/news/story/124373/8724724
聯合報 記者陳熙文、陳宥菘／連線報導
美國官方在六日宣布，財政部長貝森特、美國貿易代表葛里爾八日將前往瑞士，預計本周
末與中國大陸的經濟高層代表會面。雖然美方未提及中方高層，但大陸官方昨天也宣布，
大陸國務院副總理何立峰九日至十二日將訪問瑞士，訪問期間將以中美經貿中方牽頭人身
分，與美方牽頭人貝森特舉行會談。
這將是中美關稅戰爆發以來，中美兩國首次開啟經貿高層會談，也被視為美中破冰之旅。
貝森特認為，雙方會面可能聚焦緩解美中情勢。知情人士也透露，美中這次的談判不只關
稅，也可能談到出口管制等議題。
美中互稱是對方想要見面
大陸外交部發言人林劍則說，美方近期不斷表示希望與中方進行談判，這次會談是「應美
方請求」所舉行。
美國總統川普六日與加拿大總理卡尼在白宮會面。針對美中貿易戰，川普說，中國大陸想
要見面，他們的貨船因為關稅已在太平洋上掉頭。如果中國大陸想要談判，美國願意，雙
方會在合適時間點見面。
美國財政部表示，貝森特計畫八日前往瑞士與中國大陸經貿代表見面；貝森特對美國福斯
新聞表示，美方原本計畫與瑞士協商，後來發現大陸團隊也將旅經歐洲並經過瑞士，美中
雙方於是約定十日、十一日連續兩天會面。貝森特表示，美中之間有共同的利益，都認為
現狀無法持續下去，特別是對大陸而言。
貝森特指出，美中祭出的高關稅形同兩國禁運，美國並不想與中國大陸脫鉤，美國只希望
有公平的貿易。至於誰先聯繫誰？貝森特說，美中之間有非常多的接觸點，沒有誰先聯繫
誰的問題。
大陸商務部發言人表示，近期美方透過多種管道「主動」向中方傳遞訊息，希望就關稅問
題「談起來」。在充分考慮全球期待、中方利益、美國業界和消費者呼籲的基礎上，中方
「決定同意與美方『接觸』」。該發言人並引用「聽其言而觀其行」，表示美方如果企圖
以會談為幌子，繼續搞脅迫訛詐，中方絕不會犧牲原則立場，去尋求達成任何協議。
大陸外交部發言人林劍昨天表示，中方對對話持開放態度，但任何對話都必須建立在平等
、尊重、互惠的基礎上。任何形式的施壓脅迫對中國都是行不通的。
貝森特：對話聚焦緩解情勢
貝森特說，美中同意在瑞士對話，雙方會在周末兩日決定討論的主題，他認為對話會聚焦
在緩解情勢，而非大規模貿易協議；美中必須先緩解情勢才能繼續前進。
這將是美中爆發關稅戰後，雙方高層首度面對面會談。專家指出，美中把會談包裝為在各
自的歐洲行程後「順便」見面，而非單獨特定會談，美方聲明也未提中方官員名字，意在
降低外界期待，暗示會談不會有重大突破。
───────────────────────────────────────
中美開啓貿易談判，對比七年前的三大不同：地點、人選、經濟壓力
https://www.bbc.com/zhongwen/articles/cvgpg8m0vlko/trad
陳岩
BBC中文
5月7日，距離特朗普宣佈「解放日」關稅超過一月，中美政府各自宣佈將派代表在瑞士舉
行會談。
幾乎整整七年前（2018年5月3日和4日），中美進行了第一輪貿易談判，一些事情似乎並
未改變：兩國依然是特朗普和習近平執政，美國還是中國最大的貿易夥伴，特朗普對關稅
情有獨鍾；另一些事情似乎讓世界局勢今非昔比：俄烏戰爭挑戰了戰後的世界秩序，特朗
普的MAGA傾向「背刺」盟友，一場新冠疫情讓中國經濟受傷不輕，但中國製造2025總體上
取得成功。
深入這次會談的細節，中方的代表是國務院副總理何立峰，他將於5月9日-12日訪問瑞士
；美方代表是財長貝森特和貿易代表格里爾，他們也將在本週前往瑞士。再有雙方的關稅
規模遠高於特朗普第一任期時（2018年）的貿易談判，當時美國對價值2000億美元的中國
商品加徵25%的關稅，現在則高達145%。
「這些會談是個好兆頭，」經濟學人智庫（EIU）首席亞洲經濟學家馬志昂（Nick Marro
）向BBC中文表示，但這很可能只是一個漫長而曲折過程的開始，因為雙邊經濟糾紛不僅
僅關乎關稅，還包括中國的經濟失衡、美國的出口管制等議題的緊張局面。「任何暗示局
勢緩和的舉措都屬積極，但我們在相當長的一段時間內仍難以擺脫當前困境。」
不過也正是七年前，當時中方負責談判的劉鶴在一次發言中說，「歷史或以不同的方式重
演，或把我們帶到似曾相識的十字路口」。對比七年前，梳理兩次談判的異同之處，或許
可以幫助讀者更好瞭解當前的事態。
人選變化：鴿與鷹
比較顯著的是雙方的人選變化，中方仍是主管經濟的副總理，但任職的人從劉鶴變為何立
峰。
劉鶴長期在中央任職，扮演「智囊」的角色，從第八個五年計劃到第十二個五年計劃，劉
鶴曾參與制定多份中國經濟長期規劃，先後為江澤民、胡錦濤、習近平三任國家主席起草
經濟講稿。中共十九大上，劉鶴躋身政治局委員，一個從未在地方政府任職的官員位列「
黨的領導人」，並任副總理，掌握經濟領域實權，這樣的升遷軌跡頗為罕見。
劉鶴最終在多輪與美國的貿易談判後，在白宮和特朗普簽下第一階段貿易協議，而後因為
疫情等原因，這份協議「幾乎沒有履行」。
二十大卸任後，劉鶴不再任實際職務，但還發揮作用。2023年7月，時任美國財長耶倫訪
華，見完李強和何立峰，還與已經退休的劉鶴見面，當時《南華早報》引述消息人士稱，
劉鶴在卸下所有職務後，仍參加中國政府有關經濟事務的內部會議，並具有很高的影響力
，他的知識儲備和經驗對北京而言極為有價值。
但就在一個月前，英國《金融時報》引述七名熟悉調查情況的消息人士稱，劉鶴之子劉天
然因涉嫌貪腐被中國政府調查。
此次，站在台前的則是風格頗為不同的何立峰。他此前任中國國家發改委主任，在中共二
十大上進入政治局委員行列，出任國務院副總理，接棒劉鶴，分管中國的經濟、金融和工
業事務。
與劉鶴這個「三朝元老」不同，何立峰是習近平的鐵桿「老部下」，在習近平1985年空降
廈門時，兩人即成為過從甚密的同事。而且他在福建的三個城市主政，然後北上天津，再
入中央，任職發改委，履歷豐富。國際媒體普遍對他的評論是，他的「忠誠度」和「執行
力」讓中國經濟從市場化向國家主導的轉化過程中發揮了關鍵作用。
美方一邊，參與者的職務依然是財政部長和貿易代表。七年前是姆努欽和萊特希澤；七年
後是貝森特和格里爾。
不同的是，七年前對話關稅的主要聲音來自於屬於「鷹派」的貿易代表萊特希澤，他在里
根時代成功限制了對美出口，在特朗普第一任期，也成功主導了對華談判；相比之下，當
時的財政部長姆努欽則被認為是一個來自華爾街的「全球主義者」和對華「鴿派」，他的
聲量則小得多。
此次，財長貝森特成為對華談判的核心人物，在「解放日」關稅發佈一周後，白宮突然改
變方向，暫停大部分國家的關稅。當時站在鏡頭前的就是財政部長斯科特·貝森特（
Scott Bessent），他當時稱，「需要極大的勇氣才能堅持到這一刻」，在新聞發佈會上
，明顯缺席的是另外兩位負責向美國人民傳達特朗普關稅信息的人：商務部長霍華德·盧
特尼克（Howard Lutnick）和貿易顧問彼得·納瓦羅（Peter Navarro）。
根據美國媒體報導，財長貝森特在暫緩關稅的決定中發揮了關鍵作用。他接到了大量來自
商界領袖的電話，並先後於週末和特朗普作出決定的那天早上，分別在「空軍一號」上和
橢圓辦公室內與特朗普進行了交談。
一些貿易政策老手表示，即使特朗普團隊成員大致上支持其經濟議程，貝森特在關稅問題
上的中心角色突顯白宮內部權力格局的變化，這種變化將美國從全面全球貿易戰的邊緣拉
了回來。
貿易代表格里爾則顯得存在感不強。他曾在特朗普第一任期時擔任貿易代表辦公室的首席
幕僚，並參與了與中國、加拿大和墨西哥的貿易談判。這一輪關稅戰中，他較為出名的一
幕是，4月9日，格里爾正在國會就關稅問題作證時，特朗普在社交媒體上宣佈關稅暫停，
格里爾在聽證會現場承認自己也是剛剛得知，此舉被國會議員大肆批評。
地點變化：從北京、華盛頓到瑞士
此次談判選擇瑞士，而不是中美任何一國。上次談判，萊特希澤等美國代表先抵達中國進
行談判，兩周後，劉鶴等中國代表赴美再談，並達成初步協議，同意暫緩徵收關稅。十多
天後，雙方再在中國會談。一個月談了三次，但停戰局面僅僅維持半個月，雙方又開始升
級。
此後雙方的接觸層級，降級為副部長級，戰火重燃，直至2018年底習近平和特朗普在阿根
廷的G20會場見面，開啓2019年第二輪密集的會談，但地點依然在北京和華盛頓之間輪換
。
這一次，特朗普在實施關稅後，中美互加關稅到了極高的程度。專家將這場較量比喻為特
朗普與中國領導人習近平之間的「膽小鬼遊戲」（Game of chicken），雙方試圖在不失
面子的情況下，悄然尋求互利的結果——也就是讓貿易戰降級。
「我預期雙方會來來回回，因為華盛頓與北京都不希望被看成先讓步的一方，」新加坡國
立大學政治學助理教授莊嘉穎（Ja Ian Chong）此前向BBC 表示。「但整體而言，貿易戰
降溫對雙方都是有利的，因此雙方有共同的動機。」
澳洲國立大學中華全球研究中心學者宋文笛（Wen-Ti Sung）則用另一種方式說明：「就
像兩輛賽車迎面而去，看誰先轉彎就被視為較弱的一方。而這一刻，雙方都不想顯得軟弱
。」
率先承認自己啓動關稅談判的領導人，可能被視為在談判中妥協。
「誰顯得更絕望，誰就在談判中喪失籌碼，」宋文笛說，「雙方都希望塑造對方才是更急
於談判的那個。」
如果把會談地點選在中立的瑞士似乎能規避上述問題。
ING銀行大中華區首席經濟師宋林向BBC中文表示，經過最近幾周為爭取更有利貿易談判地
位的頻繁較量，美國和中國終於確認將於本週開始貿易談判。
目前尚不清楚哪國政府擁有更有利的談判地位。局勢看似有些僵持，雙方似乎都略微軟化
立場以便開始對話，所以談判將在瑞士這樣一個中立地帶舉行，而非在美國或中國境內。
馬志昂表示，長期以來，中國一直表現出願意坐上談判桌的姿態，直到四月美國的對等關
稅出台後，才看到中國態度轉硬，但中國從未關閉過談判之門。「在我們看來，關鍵的行
動方在美國一側，任何緩和大概率需要由美國方面率先推動。」
關稅壓力變化：從20%到145%
七年前的談判，經歷了多次「不歡而散」，好不容易因為特朗普和習近平的會面而又回轉
的餘地，同時又出現「孟晚舟」事件，讓雙方談判繼續推後。
這場圍繞著關稅的較量，從2018年5月3日開始第一次談判，到2020年1月15日簽署第一階
段協議，持續了一年半以上，但當時兩國貿易面臨的壓力並不大，關稅雖然不斷增加，但
整體稅率在20%左右徘徊。
但這一次，中美之間大部分商品關稅達到145%，部分甚至達到245%，對於出口商而言，這
個級別的稅率是「無法交易」的狀態。
對美國而言，這種壓力已經開始浮現，多家美國零售巨頭的CEO與特朗普舉行閉門會議，
直接警告其關稅政策將導致供應鏈中斷，「兩周後美國消費者將看到空空如也的貨架」，
「價格也會被迫上漲」。此番警告促使特朗普隨後對關稅表態有所緩和。
另一重壓力來自債券市場，新的關稅實施後，美國國債的利率在亞洲夜間交易時段升至5%
，這意味著美國財政部如果發行新債券也必須設定更高的利率否則將無人購買，這將大幅
推高美國財政的壓力。而中國作為美債的第二大持有國（第一是日本），甚至並未拋售美
債，否則這一壓力將加劇。
對中國而言，情況也不樂觀，正在積極重建消費者信心和糜爛的房地產市場的中國經濟，
還將在今年夏秋之際，迎來數以千萬級的畢業生，如果經濟不景氣，他們的就業將變得岌
岌可危。
即便在這樣的壓力下，專家們仍對達成協議不樂觀。
宋林表示，值得注意的是，考慮到美國減少貿易逆差的主要目標，達成某種「大交易」仍
然非常困難。短期內實現這一目標的唯一途徑似乎是美國取消對高科技出口的限制，鑒於
戰略競爭考量，這看起來不太可能實現。
宋林預計，隨著談判進行，關稅可能會回落至最初的「解放日」關稅水平，約為60%，與
特朗普最初競選時的計劃一致，雖然仍然會阻擋很多貿易，但這一水平也能讓進口商以較
小的痛苦購買那些無法替代的產品。而且如果關稅降級成功實施，這將略微改善中國的經
濟前景。
馬志昂稱，適當降低關稅率雖是良好開端，卻無法修復美中關係中的深層不信任，也無法
消除人們對美國今後出於任何經濟或安全理由隨時再次對中國加徵關稅的擔憂。
他認為，要達成一項持久穩固的貿易協議，從根本上杜絕關稅爭端死灰復燃，目前看依然
希望渺茫，因為雙方在經濟關係結構性問題上相距甚遠，比如北京不會接受對其國內經濟
政策進行有約束力的改革承諾，也不會去除現行產業政策或改變貨幣管理方式。「我們在
特朗普首個任期內已見識過這一幕。」
───────────────────────────────────────
卡尼：加拿大非賣品 川普：話別說死
https://udn.com/news/story/6809/8724725
聯合報 記者陳熙文／華盛頓報導
美國總統川普六日與加拿大總理卡尼會面。針對川普多次表示將把加國納為美國第五十一
州，卡尼當面表示，加拿大是非賣品；不過，川普仍稱他堅信這對加拿大人民有利，表示
「別把話說死」。
川普六日與卡尼在白宮會面，他於會面前在社群媒體發文表示，非常期待和卡尼見面，也
樂於與卡尼合作，但無法理解一個簡單的事實：為什麼美國每年補貼加拿大二千億美元，
還給加拿大免費軍事保護？
川普說，美國不需要加拿大汽車、能源、木材，不需要加拿大任何東西，除了友誼，但加
拿大萬事都需要美國；他會在會面中詢問卡尼這個問題。
然而，兩人會面時，現場氣氛緩和，川普祝賀卡尼在日前加拿大選舉中拿下逆轉勝，並稱
看到卡尼辯論中的好表現，連他都想支持卡尼。
有媒體詢問川普是否仍想把加拿大納為美國一州？川普說，他依然堅信這樣對加拿大人民
有利，他們將獲得可觀的減稅、軍事保護等。不過川普也說，這需要雙方都同意。
川普認為，如果加拿大成為第五十一州，會是非常美好的婚姻，尤其兩國非常友好；但雙
方不會對此做討論，除非有人希望拿出來討論。
卡尼說，在房地產中，有些地方是永遠不會出售的，加拿大是非賣品，未來也是，加拿大
人民對此的想法不會改變。
但川普說，時間會驗證一切，並表示在他的人生中有很多事情起初看起來做不到，最後卻
做到了，「別把話說死」，看未來會發生什麼事。
談及美加墨協定，川普說，該協定對所有國家都有好處，在接下來的一年左右會做談判，
到時候會決定是做出調整，還是取消該協議。卡尼則說，這項協定有部分需要做出調整，
再加上川普的關稅政策部分也與協定重疊，未來該協定會作為美加擴大談判的基礎。
至於是否考慮取消對加拿大開徵的關稅，川普表示不會。
───────────────────────────────────────
川普表明 不會為了跟中國談判而調降關稅
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202505080015.aspx
中央社 記者侯姿瑩 華盛頓專電
美中官員週末將在瑞士展開貿易會談。美國總統川普（Donald Trump）今天對於媒體問及
是否會為了要中國上談判桌而調降關稅時明確表示，「不會」。
美中關稅戰持續之際，雙方官員將於本週末在瑞士舉行會談。美國財政部、貿易代表署（
USTR）昨天分別發布新聞稿表示，財長貝森特（Scott Bessent）、美國貿易代表葛里爾
（Jamieson Greer）本週將訪問瑞士，期間將與中國官員會面，討論貿易議題。
中國外交部也透過聲明證實，中國國務院副總理何立峰將於9日至12日訪問瑞士，期間將
與貝森特舉行會談。
川普今天在白宮主持美國新任駐中國大使帕度（David Perdue）宣誓儀式，隨後接受媒體
提問。被問及是否會為了讓中國上談判桌而調降對中國的關稅，川普明確回應，「不會」
。
至於中方稱這次會談是應美國請求舉行，川普對此表示，「我認為他們應該回去研究一下
相關資料」。
經過一連串報復性加稅後，美國目前對許多中國進口商品課徵145%關稅，有些商品的累計
關稅稅率甚至達245%。中國也對美國商品課徵125%報復性關稅。
川普今天在帕度的宣誓儀式致詞表示，將交付重任給他，要他協助處理美國「最複雜且最
重要的對外關係之一」。帕度將致力促進美國利益、印太地區穩定，並協助阻止中國製的
類鴉片藥物芬太尼流入美國。
川普還不忘交代帕度抵達中國後，代他向中國國家主席習近平問好。川普多次表示，自己
跟習近平交情很好。
現年75歲的帕度縱橫美國政商界，曾任聯邦參議員。他將在美中貿易戰持續、美國加強對
中國出口管制之際，出使北京。（編輯：陳承功）