標題: 得州遏偷渡新法暫緩生效 官司料打到最高法院
美邊境黨爭變州鬥聯邦 恐釀憲制危機
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【明報專訊】
美國政壇圍繞南部邊境非法移民的黨爭益見白熱化，最新一章是由共和黨掌控的得州單方
面立法遏止美墨邊境偷渡，容許州政府自行對非法入境者執法，引來民主黨執掌的聯邦政
府指摘牴觸聯邦法律和違憲。這項新法律原定下周二（5日）生效，在拜登政府和公民組
織入稟挑戰下，得州地方法官周四裁定暫緩生效，州政府隨即上訴。共和、民主兩黨在邊
境議題上的政治角力甚至上升到州和聯邦權限的鬥爭，令美國隨時面臨更嚴峻的憲政危機
。
這次成為焦點的法律是得州去年12月通過的「參議院第四法案」（SB4），訂明非法入境
屬「罪行」，准許州內執法人員逮捕、扣留非法入境者，州法官可下令將他們遣返墨西哥
。接受自願遣返的非法入境者可獲銷案，拒絕遣返者會被起訴，其中初犯者可被囚最多6
個月，重複犯案者可被判監兩年至20年。
准州自行執法 掀僭越聯邦權爭議
得州有全美第二多的「無證移民」人口（2021年估計數字160萬，僅次於加州），反映美
墨邊境偷渡如何猖獗。共和黨的州政府已屢次抗議，例如將非法入境者送到民主黨人執政
的「庇護城市」和下令國民警衛隊修建未經聯邦批准的邊境屏障，SB4則是最新一個大動
作，卻惹來僭越聯邦政府權力的爭議。
有公民組織去年12月入稟挑戰，其後拜登政府加入戰團，司法部今年1月初入稟得州奧斯
汀聯邦地方法院控告得州州政府，要求裁定SB4違憲和無效，兩案其後合併審議。司法部
主張SB4牴觸處理移民和驅逐程序的聯邦法律，僭越憲法賦予聯邦政府監管移民和管理邊
界的「專屬權力」，又指州政府遣返之舉可能損害美國與主要貿易伙伴墨西哥的外交關係
，變相侵犯聯邦政府的外交角色。
右翼控共和黨倡抵抗 響「內戰」聲
SB4爭議逐漸演變成攸關美國聯邦與州關係定義的憲政危機。得州農工大學法律系教授馬
魯夫不諱言，倘若SB4最終獲法院批准生效，這將是「全新世界」，「假如這都獲准，很
難想像得州還有什麼不能做」。即使是主審本案的聯邦地方法官埃兹拉（David A. Ezra
）也在審訊期間質疑，如果加州和緬因州等地都效法制訂州級移民和驅逐法例，美國恐怕
會由「聯邦」變成「邦聯」。
埃茲拉前日對SB4下達臨時禁制令，他解釋指若該法生效，將令聯邦政府「遭受嚴重、不
可彌補的傷害」，因為這會啟發其他州自行立法，令歷史上由聯邦政府單獨管轄維繫的移
民法律淪為不一致法規大雜燴，「SB4威脅到美國必須以單一聲音管制移民的基本見解」
。他指得州與聯邦政府在移民政策分歧，並未構成違反美國憲法和聯邦法律「至高條款」
地位的理由。
得州州政府隨即就臨時禁制令上訴至聯邦巡迴上訴法院，共和黨籍州長阿博特表明州政府
不會退讓，預期SB4最終會交上最高法院定奪。他一直批評拜登政府沒有阻止偷渡客「入
侵」，故各州應有自衛權。憲法學者質疑阿博特歪曲憲法，引發隨時導致國家分裂的憲制
危機。
在共和黨愈見佔據主導的右翼陣營近期更響起愈來愈多的「內戰」、「抵抗」等論述，極
右眾議員格林甚至主張共和黨控制的「紅州」跟民主黨控制的「藍州」倒不如「全國離婚
」（national divorce）。右翼傳媒和共和黨人則指控拜登政府將日常由州長指揮的國民
警衛隊「聯邦化」，逼其在州或聯邦之間選邊，隨時引發暴力對抗甚至繼南北戰爭後又一
場內戰。
明報記者
美墨邊境政策舆憲政危機
Q：美國是否只有聯邦政府有處理務民問題權力？
A：美國最高法院的判例變相確認聯邦政府在移民問題上的不容置辯權力，最早可追溯至
1876年廢除加州一項容許州官員以看來「淫穢放蕩」為由拒絕中國婦女入境的法律。最高
法院後來推翻另一項州立法時，重申聯邦政府在移民問題的權力和外交考慮因素，而且憲
法明確規定國會有「制定統一入籍規則」的權力。
Q：美國聯邦政府有沒有部門專責維持邊境口岸治安？
A：美國國土安全部轄下的海關及邊境保護局（CBP）負責確保美國出入境口岸及其之間的
邊境安全，執政國會制訂的法例。
Q：美國國民警衛隊是軍隊嗎？
A：是，但不是正規軍，而是預備役。美國各州、哥倫比亞特區（即首都華盛頓）和海外
領地都有一支國民警衛隊，主要由陸軍國民警衛隊和空軍國民警衛隊組成，部分州兼有海
軍國民警衛隊。其經費由聯邦政府和州政府共同承擔，日常由州政府指揮，一般協助各州
或領地防衛應對非傳統安全威脅，惟總統也有憲制權力調動各州的國民警衛隊（除哥倫比
亞特區部隊屬總統直轄）。
Q：拜登政府為何在美墨邊境問題上立場驟變強硬？
A：美墨邊境偷渡猖獗的問題由來已久，每逢大選年都受到更多關注。共和黨人堅持要將
拜登政府的援烏法案跟美墨邊境問題的應對政策合併處理，令拜登政府面臨更大政治壓力
。拜登任內嘗試以人道方式處理邊境議題，惟任內偷渡人數高企、毒品走私猖獗，不但招
致共和黨人抨擊，近期民調更顯示支持加強管制南部邊境入境者的選民呈上升趨勢，增加
拜登政府在邊境安全議題上讓步的誘因。
資料來源：CNN、CBC、彭博社
同訪得州 拜登籲特朗普合作通過邊境安全法
在今年大選爭取連任的美國總統拜登及前總統兼共和黨總統參選人特朗普，周四（2月29
日）分別到訪美墨邊境。拜登在得州最南部城市布朗斯維爾促請特朗普「放棄操弄政治」
，「跟我合作，或我加入你」，共同籲請國會通過美國歷來「最嚴厲、有效」的邊境安全
法案。
美國參議院上月7日否決953億美元海外援助兼兩黨邊境安全綑綁議案。CNN報道，後者若
獲通過將是數十年來首次對移民法例作戲劇性改變，主要措施包括若一周內平均每天逾
5000人試圖非法越境，或任何一天逾8500人越境，國土安全部有權對尋庇者關閉邊境。特
朗普被指指示共和黨參議員否決法案，以免法案通過成為拜登的政績。
先到得州的特朗普到訪另一移民主要入境點伊格爾帕斯，抨擊人蛇在拜登治下「入侵」美
國。
（CNN）