標題:
歐盟調整產業策略，促進疫後經濟轉型、技術依賴及市場韌性
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2021年5月5日，歐盟委員會（European Commission）更新了歐盟產業策略（EU
Industrial Strategy），充分因應COVID-19疫後時代，推動永續、數位化、有韌性和全
球競爭力的經濟轉型。
歐盟產業策略首次發布於2020年3月10日（世界衛生組織宣佈COVID-19為全球流行傳染病
的前一天），現在因應COVID-19大流行及疫後經濟而重新調整策略：
以確定優先事項，促進復甦和加強歐盟的開放策略自主權。
將加強歐盟單一市場的復原力，以及更深入了解在關鍵策略領域對其他國家的依賴性，並
提出了一個解決這些問題的工具箱。
新的策略還提出了加速綠色和數位轉型的措施，回應了確定和監測歐盟經濟整體競爭力的
主要指標的呼籲：單一市場整合、生產力增長、國際競爭力、公共和私人投資以及研發投
資。
中小企業（SME）層面是策略的核心，將有專門的財政支援和措施，以確保中小企業和新
創公司能夠迎接雙重轉型。
歐盟委員會還通過了因應外國補貼而扭曲歐盟單一市場的提案。這是實現歐盟產業策略的
一個關鍵因素，確保一個公平的競爭環境，促進一個公平和有競爭力的單一市場。
新的歐盟產業策略重點，關注以下關鍵議題：
強化歐盟單一市場韌性
在COVID-19疫情爆發後，歐盟單一市場受到了供應限制、邊境關閉和分裂的嚴重考驗。這
場危機凸顯了在歐盟地區維護人員、貨物、服務和資本自由流動的需求，以及加強其復原
力的必要性。為此，歐盟委員會將：
提出單一市場應急工具（Single Market Emergency Instrument）。這是一個結構性的解
決方案，以確保在未來發生危機時人員、貨物和服務的自由流動，並透過加快產品供應和
加強公共採購合作，解決關鍵產品的短缺。
確實執行服務指令（Services Directive），確保成員國遵守義務，包括通知義務，以確
定和消除新的潛在障礙。
提升政府數位化能力以及產品檢查和資料收集，以加強對市場的監督。
調動大量資源，支持中小企業。設計和實施替代性爭端解決計畫以解決中小企業的付款延
遲問題，並提供措施以解決影響中小企業的償付能力風險。
解決歐盟的策略依賴問題
開放貿易和投資是歐盟優勢，也是增長和復原力的來源，歐盟是一個主要的進口國和出口
國。然而，COVID-19也讓人意識到歐盟需要分析和解決技術和產業方面的策略依賴問題。
因此，委員會將：
根據貿易資料進行由下而上（bottom-up）的分析，在歐盟進口的5200種產品中，初步分
析確定了137種產品（占歐盟貨物總進口價值的6%）屬於歐盟高度依賴的敏感生態系統，
主要是能源密集型產業（如原料）和醫療生態系統（如藥物成分），以及與綠色和數位轉
型有關的其他產品。其中34種產品（占歐盟商品總進口價值的0.6%）可能更容易受影響。
因為，它們進一步多樣化和與歐盟生產替代的潛力可能很低。該分析還顯示了歐盟在先進
技術領域正面臨挑戰和依賴性。
首先對原料、電池、活性藥物原料、氫氣、半導體以及雲端和邊緣運算等六項，深入洞察
了解歐盟該如何調整策略以解決依賴性及其影響性。
啟動對關鍵領域的潛在依賴性的第二階段審查，包括雙重轉型相關的產品、服務或技術，
如可再生能源、能源儲存和網路安全。委員會關鍵技術觀測站（Commission's
Observatory of Critical Technologies）將開發一個監測系統。
努力實現國際供應鏈的多樣化，尋求國際合作關係，提高準備程度。
推動在關鍵領域建立新的產業聯盟，支持能吸引私人投資者以公開、透明和符合競爭的方
式，討論新的商業夥伴關係和模式，並具有創新和創造高價值就業機會的潛力的產業聯盟
，提供廣泛和開放的平台，以及對新創公司和中小企業的包容性。
歐盟委員會計畫啟動處理器和半導體技術聯盟（Alliance on processors and
semiconductor technologies）以及產業資料、邊緣和雲端運算聯盟（Alliance for
Industrial Data, Edge and Cloud）；並考慮籌備一個太空發射聯盟（Alliance on
Space Launchers）和零排放航空聯盟（Alliance on Zero Emission Aviation）。
支持成員國在無法單獨實現突破性創新的領域，通過歐盟共同利益重要計畫（IPCEI）集
中公共資源，並可能得到歐盟預算的支援。
宣佈策略和可能的立法變革，以便在標準制定方面發揮更大的領導作用，包括在商業服務
領域，同時在其他領域合作。
加速雙重轉型
2020年的歐盟產業策略宣佈支持歐盟產業的綠色和數位轉型，但COVID-19大幅的影響了轉
型的速度和規模。因此，委員會概述了新的措施，支持綠色和數位轉型的商業案例，包含
：
在必要時，與業界、政府、社會夥伴和其他利益團體合作，共同創造過渡規劃，首先是旅
遊業和能源密集型產業。更好的由下而上的理解所需行動的規模、成本和條件，以配合最
相關的生態系統的雙重轉型，促進有利於可持續競爭力的計畫。
提供一個連貫的監管框架，以實現歐洲數位十年（Digital Decade）和「Fit for 55」的
減碳排放55%的目標，包括加速推動可再生能源和確保取得豐富、可負擔的和去碳化的電
力。
為中小企業提供永續發展顧問諮詢，支援數據驅動的商業模式，充分利用綠色和數位轉型
。
投資學習新技能和進修培訓，支持雙重轉型。
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