標題: 維持近2世紀的中立外交可能動搖 瑞士首度爭取當聯合國安理會成員
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簡恒宇 2021-01-18 18:05
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瑞士的中立外交已成國際標誌，成為聯合國安理會成員是否會有影響？（AP）
歐洲國家瑞士自1815年開始，就沒參與過任何國際戰事，直到2002年才成為聯合國會員國
，保持中立一直是瑞士外交政策核心，但瑞士2020年10月史無前例向聯合國成員展開拉票
行動，爭取安全理事會非常任理事國席次，不過安理會有權決定執行維和任務，瑞士的中
立原則可能會動搖。
住在美國紐約市的自由撰稿人費利恩（Stephanie Fillion）在《外交政策》（FP）撰文
指出，聯合國大會將於2022年6月選出新的安理會非常任理事國，屆時西歐集團會有2個席
次，任期為2023至2024年，瑞士就是為此做準備，政府甚至砸下約2800萬美元當競選經費。
加入安理會動搖中立地位
費利恩指出，另個爭取席次的是地中海島國馬爾他，目前沒有其他國家與這2國競爭，而
瑞士聯合國協會副會長穆勒（Angela Muller）表示：「這時間點是很有趣的情況，我們
（瑞士）和馬爾他一樣紀錄清白，反對聲音反而是來自瑞士國內。」由於安理會有權決定
是否進行軍事行動，對瑞士獨特的中立政策會有影響。
瑞士退休外交人員（Paul Widmer）維德梅赫（Paul Widmer）是反方代表，他外交生涯首
次外派是到駐紐約總領事館，之後調至常駐聯合國代表團，且當過駐克羅埃西亞、約旦、
教廷大使。「我們的中立是國際標誌」，他強調，「因延續中立原則，瑞士的外交政策才
獲得高度信賴」。
瑞士經常是未有正式邦交關係國家的代理人，像是美國與伊朗、俄羅斯及喬治亞處於敵對
狀態，瑞士就是雙方的中間代理人，且在二戰期間，瑞士約在35國有200個代理團，維德
梅赫直言，中立原則「就是有許多國家授權瑞士代理的原因，可以是委託保護國、中間代
理人或調停者」。
各國對中立的定義不同
費利恩寫道，中立原則根植在瑞士基因和司法系統內，國際上被1815年維也納會議（
Congress of Vienna）及1907年通過的《中立法》（Law of Neutrality）銘記，瑞士國
內則有憲法紀錄，不過瑞士2002年成為聯合國會員國後，才逐漸發展出更具體的中立外交
政策。
「我們設法不捲入2次世界大戰」，瑞士駐聯合國大使貝里斯維（Pascale Baeriswyl）
2020年12月表示，瑞士已近2個世紀未參與軍事衝突，因此中立成了對瑞士的迷思，「在
瑞士這樣多元的國家，民眾支持中立有助於國家凝聚力，但各自對中立的解讀不同，所以
在面對國際組織，必須從法規中尋找指示，而非靠想像」。
瑞士成為聯合國成員後，逐漸參與各項事務，費利恩稱，就算中立仍是瑞士外交政策核心
，但在聯合國表決時，都會有立場，尤其是面對違反人權的議題，而貝里斯維相信，在聯
合國內維持近20年的中立，取得安理會席次是下一步，「如果我們想成為聯合國成員，就
要參與所有組織，這點一直很明確」。
曾是美伊代理人怎選邊？
費利恩提到，7人組成的瑞士最高行政機構「聯邦委員會」（Federal Council）諮詢國會
外交委員會，2011年決定爭取安理會席次，且這被視為加入聯合國的正常行為，但也開啟
瑞士能否繼續維持中立原則的辯論，聯邦委員會2015年發布報告稱，可以擔任安理會非常
任理事國並維持中立。
報告指出，奧地利、瑞典、哥斯大黎加等國都是參考案例，主要是在採取軍事行動的表決
中棄權，但費利恩引述其他中立國的外交人員說法表示，這些中立國對中立有自己的定義
，像是對哥斯大黎加而言，中立是指「非軍事化」（nonmilitarization），瑞士則是「
武裝中立」（armed neutrality）。
另外，目前瑞士國會均以動議模式，保留爭取安理會席次的決定，這也形同是既成事實（
fait accompli），只是加入後才是挑戰的開始，維德梅赫問道：「若美國要求安理會延
長對伊朗的制裁，瑞士的角色為何？贊成（會惹怒伊朗）？反對（讓美國不滿）？或是棄
權（但會弱化安理會決議）？」
瑞士外長：加入利大於弊
維德梅赫稱，美國單方面想要延長對伊朗的制裁，但被安理會其他國家無視，此舉使美國
和歐洲盟友的緊張關係加劇，如果瑞士是安理會成員，就算想維持中立，也難逃做出艱困
政治決定的情況，即讓美國不滿，或失去做為美國與伊朗的中間代理人角色。
「在立法前沒有具體的中立，我們沒承諾也不會有中立」，貝里斯維表示，「中立是指我
們不會在衝突中選邊站，人道法和國際法規除外，《聯合全面行動計劃》（JCPOA，通稱
伊朗核協議）亦同」，並稱面對安理會和JCPOA時，「有股很大的團結力量，我認為瑞士
不會是例外」。
費利恩表示，瑞士爭取擔任安理會非常任理事國並無阻礙，仍持續「起司和巧克力外交」
，爭取其他會員國支持，「或許該用更多炸起司（raclette）及巧克力來說服（瑞士）國
內各邦」，而面對國內的反對聲音，瑞士外長凱西斯（Ignazio Cassis）2020年6月已表
明：「成為安理會成員是利大於弊。」
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