麥卡錫主義及其美國民權侵害的歷史教訓
來源：《人權研究》2020年第2期
http://www.uscnpm.com/model_item.html?action=view&table=article&id=23057
單純
中國政法大學人權研究院教授
[內容摘要]
麥卡錫主義是美國近代社會中兩大民權侵害事件之一，它是"反共產主義"和"紅色恐慌"傳
統最集中的表現，是西方傳統的"懼恨異己"文化意識形態的美國翻版。麥卡錫參議員濫用
公權力特別是國會司法調查和聽證權力，煽動社會極端右翼勢力，蔑視憲法權威，對美國
共產黨人、猶太移民、工運人士、藝術家、學者、女權主義者造成了巨大的人權侵害後果
。本文認為，麥卡錫主義的歷史教訓是：公權力不得以任何藉口超越憲法所施諸其上的限
制，人權是憲法權利的核心與主體，任何侵害民權的行徑必須訴諸憲法審查，爭取民權有
賴於持續性的社會抗爭運動；人性尊嚴是社會治理的道德引領，人權是立法、司法和行政
公權力不容突破的社會倫理底線。
一、引言
人權在西方話語體系裡有幾個基本的表達形式，如古希臘的"市民身份"、古羅馬的"公民
權"、"拉丁人權利"和蓋尤斯《法學階梯》裡總結的"身份權利"、英國古代社會的"人身權
"、美國革命時期的"天賦權利"、法國大革命時期的"男人權利與市民權利"、現代非洲社
會語境中的"人權與人民權利"以及當代國際法體系中的"基本人權"。而體現在"國際人權
憲章"（the International Bill of Rights）基本人權中的"公民權利（civil rights）
"一詞，中文習慣的翻譯有兩個：一個是專指美國國內的"民權"；另一個則是指國際語境
中的"公民權利"。因此，我們常說的"人權侵害"在美國的歷史與社會環境中就是指"民權
侵害"。說到美國歷史上的"民權侵害"，麥卡錫主義是無論如何也繞不開的話題，它是美
國歷史上因"反共產主義"意識形態而對美國社會產生的史無前例的人權侵害。麥卡錫主義
是1950年代以美國參議員麥卡錫命名的一場席捲美國社會各階層的"民權侵害"運動，其口
號是阻止"共產主義在世界上的蔓延"，而本質是以各種法律手段侵害美國公民在"憲法修
正案"保障下的人權[1]，為美國民權史和國際人權史留下了慘痛的教訓。
二、麥卡錫主義形成的歷史背景
1950年代的最初五年，整個美國社會的政治圖景都籠罩在麥卡錫主義的恐怖氛圍之中。一
位來自威斯康辛州的參議員約瑟夫·麥卡錫（Joseph McCarthy, 1908-1957）利用自己在
參議院中的權力，以阻止共產主義在全球的擴張和對美國政府的滲透為名，對美國社會各
階層人士發起捕風捉影的司法調查和政治誹謗，嚴重侵害了這些人的言論自由權、結社自
由權、思想自由權、名譽權和工作權等憲法保障的人權，造成了美國歷史上可與歧視黑人
比肩的兩大人權災難性事件之一。與基於種族因素歧視黑人不同，麥卡錫主義觸發的人權
侵害主要是基於意識形態，即"反共產主義"（anti-communism）。
（一）"反共產主義"的傳統
西方自古希臘起就有一個綿延不絕的"懼恨異己"（xenophobia）傳統，之後演變為持續時
間最長、最慘烈的因宗教差異而形成的"懼恨猶太人"（Judeophobia）或"反閃米特主義"
（Anti-Semitism），其在希特勒統治德國時演變為登峰造極的對猶太人的大屠殺（
holocaust），其間或之後還有類似變種，如近代早期英國與西班牙爭奪海上霸權而形成
的"懼恨西班牙人狂潮"（rampant Hispanophobia），因意識形態差異而"懼恨俄國"或稱
恐俄（Russiaphobia）和"懼恨中國"或稱恐華（Sinophobia）思潮，以及因宗教和恐怖襲
擊而疊加形成的"懼恨穆斯林"（Muslimophobia）思潮等。而"反共產主義"傳統的主要內
涵就是"懼恨俄國"和"懼恨中國"思潮，因為這兩個國家是西方人心目中共產主義意識形態
的主要代表。
伴隨1917年的俄國布爾什維克革命，人類歷史上出現了第一個以共產主義意識形態為指導
思想的國家政權，以美英為首的西方社會也興起了一個"反共產主義"思潮以應對這個"異
己"政權。由於共產主義意識形態在俄國的勝利，觸發了歐洲和亞洲一些國家共產黨人的
政治激情，他們紛紛效仿俄國，採取武裝鬥爭的方式奪取政權，衝擊了近代美國和法國大
革命以來所確立的政治秩序，進而引發西方社會的恐慌，形成了"反共產主義"思潮的第一
階段。
"反共產主義"思潮的第二階段肇始於1933年。1929年至1933年出現了世界範圍內的"大蕭
條"，以希特勒為代表的納粹利用"大蕭條"造成的政治危機，特別是利用"國會縱火案"誣
陷國際共產主義的"奪權"陰謀，藉機竊取了"魏瑪共和國"的權力，毀滅了德國社會在第一
次世界大戰廢墟上建立和平、自由和民主國家的理想。德國納粹是從德國工人黨（
1919-1920）演變而來的極端右翼政黨，全稱為"國家社會主義德國工人黨"（
Nationalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei，1920-1945 ），即以國家社會主義
為意識形態的政黨。這讓美國和西方社會將之與蘇聯的意識形態掛鉤，視之為與西方民主
和法治社會格格不入的極權政體。為了應對這兩個極權政體的威脅，"反共人士不得不在
兩個魔鬼之間做出選擇：納粹還是共產主義，哪個是對西方社會最直接的威脅？美國社會
中一些人，特別是右翼的反共產黨顛覆活動人士和多數天主教徒，都認定希特勒納粹比蘇
聯共產主義的威脅要小很多，甚至認為可以將德國納粹視為同盟"。[2]
對希特勒獨攬大權之後納粹德國的"東擴"，美國和歐洲的盟友都採取了"禍水東引"的"綏
靖政策"，與納粹德國簽署了《慕尼黑協定》。這種"兩害相權，取其輕"的"反共產主義"
思潮，不僅沒有遏止希特勒對西方盟友的侵略野心，還迫使蘇聯和納粹德國簽署了《蘇德
互不侵犯條約》，使希特勒可以集中兵力反向蠶食和閃電擊潰英美在歐洲的盟友。
"反共產主義"的第三個階段出現在第二次世界大戰結束之時。當時蘇聯紅軍直接佔領了東
歐不少國家，引起了西方對蘇聯共產黨借戰爭勝利的機會輸出自己意識形態的警覺。英國
首相丘吉爾在美國密蘇里州的富爾頓發表了著名的"鐵幕演說"，警告美國要防止蘇聯在東
歐的擴張。二戰結束後，希臘隨即陷入由共產黨領導的、5萬多人武裝起來的"解放軍"與
英美支持的自由主義者流亡政府之間的內戰中。由於希臘共產黨在德軍退出雅典而臨時接
管政權期間以"賣國賊"等罪名處決了8千名希臘人，有濫殺無辜之虞；且在內戰失利撤離
雅典時又裹挾了成千上萬的雅典民眾作為人質，這些使得共產黨在歐洲和國際上的威望嚴
重受挫。時任美國總統的杜魯門因此對蘇聯共產黨政權實施了"遏制戰略"，這自然也加深
了美國國內對共產主義意識形態的敵對情緒。
第四階段"反共產主義"思潮的代表就是麥卡錫主義。它開始於1950年代來自威斯康辛州年
輕的參議員麥卡錫策動的一系列對美國知識精英和軍隊及政府部門的所謂"共產主義間諜
和滲透"案件的指控和聽證，一度形成了美國國內的左派、自由派和保守派之間的反共同
盟，達到了美國"反共產主義"傳統的最高潮。直到1954年底，參議院對麥卡錫的活動所產
生的人權侵害進行嚴肅地聽證和追責，麥卡錫本人也因濫用司法權力而受到公開譴責，參
議院撤回了曾賦予他的各項特別委員會主席的權力。隨著他本人淡出政治舞台，"反共產
主義"思潮也開始降溫。（由於麥卡錫主義是美國"反共產主義"的高潮，更詳細的分析見
後文"麥卡錫主義的本質"部分。）
第五個階段開始於美國總統雷根任期的1975年。當時以美國為首的西方和以蘇聯為首的歐
洲共產主義國家簽署了《赫爾辛基協定》，承諾努力降低美蘇兩大對立意識形態集團間的
緊張關係，確保二戰之後所形成的歐洲現狀。協定擬定後，所有的歐洲國家（除了阿爾巴
尼亞1991年補簽之外）和美國及加拿大都共同簽署了這項協定。35個簽字國承認二戰後形
成的歐洲國家邊界不可侵犯，公開宣佈尊重人權和國際法確定的基本自由，尋求籤字國在
經濟、科學、人道主義及相關領域的合作。《赫爾辛基協定》雖然不是一項具有法定約束
力的國際條約，但是其表達了一種普遍的道德意識和政治訴求，為美國近半個世紀的、針
對蘇聯的"反共產主義"思潮劃下了休止符。
（二）"紅色恐慌"（Red Scare）
如果說"反共產主義"是一種對"異己"意識形態的仇恨情緒宣洩，那麼"紅色恐慌"就是針對
某些具體事件而產生的集體警覺意識，不過這種意識往往由於群體之間的交叉感染，而變
得過分敏感和荒誕，以至於整個社會都患上了政治妄想症。
自俄國十月革命之後，由於布爾什維克的紅旗與其領導的紅軍以及其主張的流血革命等因
素，共產黨政權就與紅色產生了關聯。隨著共產主義的思想在亞洲一些國家的傳播，1919
年之後，中國、印度、日本、朝鮮和越南等亞洲國家紛紛成立共產主義小組或政黨。同一
時期，美國工人運動中的積極分子也宣告成立共產黨，這使得美國社會中的一些有政治影
響力的人士開始擔心這樣的紅色思潮會衝擊美國，誘使美國的無政府主義者和共產黨人發
動類似俄國的社會革命，顛覆美國現存的政體。由於第一次世界大戰中美國是站在英、法
、俄組成的"協約國"一邊，與德、意、奧組成的"同盟國"作戰，戰爭的勝利極大調動了美
國人民的愛國熱情，同時也產生了對俄國共產黨取代沙皇政權的"紅色恐慌"，致使美國社
會中任何反對戰爭或支持工人運動的人都會被懷疑為"反美"和"親共"分子，政府權力部門
乃至一般民眾都會舉報和監控被懷疑者，搞得人人自危，無法無天。
在"紅色恐慌"的籠罩之下，利用罷工運動爭取自己權利的工人、支持或同情工人的社會組
織都被貼上"共產主義者"的紅色標籤，被列為政府監控和司法懲戒的對象。1919年5月，
美國國會批準成立了"美國退伍軍人協會"（American Legion），該協會以宣揚愛國主義
、個人榮譽並促進國家安全為己任，大力傳播"反共產主義"信息和策劃有關"紅色恐慌"的
宣傳項目。1919年底，政府層面成立了聯邦調查局情報處以監控共產主義嫌疑分子，司法
部啟動了一系列針對美國政府的間諜和顛覆活動的調查和審訊，情報處會同司法部拘捕了
數千名"涉共"顛覆分子並將他們投入監獄，另外有200名國外出生的"涉共"人員則被直接
驅逐出境。
1922年，美國共產黨通過法律程序正式組建，起初叫"工人黨"，1929年，正式更名為"美
國共產黨"（CPUSA），蘇聯共產黨為其提供秘密活動經費和指導意見。正像蘇聯共產黨內
部有斯大林派和托洛茨基派一樣，美國共產黨也分斯大林和托洛茨基兩派。隨著托洛茨基
被流放，美國共產黨也清洗了自己內部的托洛茨基分子，成為一個受蘇聯共產黨遙控的國
際支部。1920年代的美國共產黨人大多數都是出生在芬蘭的外國移民或移入美國的歐洲猶
太人。受到斯大林迎接經濟危機時期"革命高潮"到來口號的鼓動，美國共產黨人開始公開
反對羅斯福總統的"新政"，試圖煽動美國的無產階級革命，但美國勞工組織對此十分警惕
，結果反而使美國共產黨社會影響力嚴重受挫。1933年，希特勒上台，將猶太人與共產黨
掛鉤，視為納粹的主要打擊目標。斯大林感覺到新的直接威脅來自納粹德國，意圖與西方
國家緩和關係，以便共同對付納粹。因此，他指示國際上的共產黨組織將注意力轉向建立
廣泛的抵製法西斯的同盟戰線。響應斯大林的號召，美國共產黨喊出了"共產主義即20世
紀的美國主義"並動員組織了各種左翼社團聯盟，支持羅斯福總統競選連任。1936年，西
班牙爆發內戰，美國組成了3000人的自願軍前往西班牙參加"國際旅"，抵抗法西斯，保衛
西班牙共和國，其中，美國自願兵中80%都是共產黨人。1939年，斯大林與希特勒簽署《
蘇德互不侵犯條約》後，美國共產黨緊隨斯大林，對德國法西斯侵犯波蘭採取了默認的態
度，導致其在美國社會的聲望暴跌。美國共產黨政策隨斯大林指示而變換，引起美國社會
的驚恐，由此產生了斯大林通過美國共產黨滲透到美國政府、損害美國利益的各種妄想：
"一場'小規模的紅色恐慌'瀰漫社會，美國共產黨人開始遭遇到一系列司法打擊：紐約
城市學院解聘了有共產黨背景的教師，1940年，斯大林任命的美國共產黨領導人布羅德因
護照作弊而被投入監獄。1941年，國會通過了斯密斯法案，賦予聯邦政府特別權力，以起
訴那些鼓吹通過武力和暴亂而顛覆政府的行為。"[3]
可是，隨著1941年希特勒閃電入侵蘇聯，美國共產黨又迅速轉變立場，從反戰的"光榮孤
立"轉向呼籲美國政府進行積極的戰爭干預。1941年12月7日，日本偷襲珍珠港，第二天美
國政府即宣佈對德、意、日組成的"軸心國"進入戰爭狀態，蘇聯旋即與美國結成"同盟國"
，美國共產黨秉承蘇聯的旨意對羅斯福政府亦表示全力支持。至1943年，斯大林為了表示
對美國的友好姿態，將意識形態糾紛放在一邊，宣佈解散"共產國際"。美國政府亦宣佈釋
放被監禁的美國共產黨領導人布羅德，後者即刻宣佈解散美國共產黨，代之以"共產主義
政治學會"（CPA）。至此，伴隨1917年十月革命而興起的"紅色恐慌"，在美國進入"退潮"
歇息階段。
三、麥卡錫主義的本質
麥卡錫主義既是一種"反共產主義"思潮，也是一種以"涉共"相關的各種罪名侵害人權的活
動，是美國"反共產主義"傳統的高潮和"紅色恐慌"中最瘋狂、危害最烈的政治濫權鬧劇。
它的直接起因是二戰結束後美蘇之間的意識形態敵視和歐亞新出現的"紅色"國家政權，而
共和黨政客麥卡錫正是利用這些因素在美國社會製造了前所未有的恐慌，濫用美國的政治
與法律機制，引發了美國歷史上波及面最廣的人權災難。
（一）"原子彈間諜案"
在美國和歐洲的西方盟友看來，斯大林的蘇聯與希特勒的納粹都屬於同一極權政體。在摧
毀德意日法西斯政體之後，蘇聯政體會成為挑戰西方民主自由政體的天然敵人，"熱戰"之
後必然會迎來"冷戰"。特別是美國社會，在經歷了第二次世界大戰之後，自視為維護民主
自由政體當仁不讓的"世界警察"，對防範和阻擊蘇聯共產主義的全球傳播和擴張負有首要
責任。麥卡錫主義也正是在此背景之下得以形成。
在1947年杜魯門總統公佈遏制蘇聯擴張的"冷戰"之後，蘇聯間諜成功策動了1948年2月的"
布拉格和平演變"，讓美國人意識到通過少數人的陰謀可以顛覆一個穩定的民主政體。因
此，美國中央情報局積極介入1948年4月的意大利大選，成功挫敗了意大利共產黨和平奪
權的圖謀。6月，佔領東柏林的蘇聯紅軍則直接封鎖了西柏林的陸路交通，時間長達11個
月，意圖強勢回應美國在歐洲對蘇聯的"遏制"戰略。蘇聯人封鎖西柏林、逼迫美國在其他
地區戰略收縮的策略在美國國內也引起了恐慌。而在蘇聯人解除西柏林封鎖後的僅僅3個
月之後，即1949年8月29日，蘇聯人就成功引爆了自己的第一顆原子彈，這件事情讓美國
各界十分震驚。因為，根據美國人的經驗預測，蘇聯人最早也只能在1953年左右試爆原子
彈。這種令人出乎意外的核武器研製進展很快被美國聯邦調查局找到了答案