標題: 中歐投資協議面臨「難產」 美國扮演什麼角色？
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作者：雨涵（綜合報導）
隨著新年的臨近，中歐之間在年底前達成投資協議的目標似乎也越來越難實現。多家美媒
近日分析指出，拜登團隊不希望歐盟在美國新政府上任之前和中國達成協議，為此「踩了
剎車」。
（德國之聲中文網）
歐盟和中國曾表示希望在年底之前就歐中投資協議達成一致，而隨著2020年剩下的日子屈
指可數，這份協議達成的前景似乎也越來越不確定。此前德國媒體大多著重於分析談判中
存在的分歧，比如公平競爭，市場准入等。但是近日美媒的一些報導則指向協議「難產」
背後的另一個原因：候任美國總統拜登為此「踩了剎車」。
在這樣一個新冠疫情肆虐的動蕩之年，歐盟對於中國的態度本來就經歷了不少轉變，同時
各成員國之間在對華政策上也存在諸多分歧。《華盛頓郵報》記者Emily Rauhala上週撰
文指出，中國和德國在致力於推動協議的達成，因為這將會使得中國和歐盟互相之間的投
資變得更加容易。「但是在大西洋兩岸都存在質疑的聲音，那就是歐盟現在與北京深化合
作關係，是否是一個恰當的時機。」
北京尋求在拜登上台之前製造「既成事實」？
對於歐洲人來說，川普的四年任期給跨大西洋關係造成了嚴重的損傷。而中美之間的貿易
戰和政治對峙，也使歐盟處於兩邊為難的尷尬境地。美國大選的結果改變了這一局面，因
為當選的拜登早已許諾，要在上任之後積極修復美歐關係，並且希望與盟友形成「統一戰
線」，共同應對中國。
有關投資協議的談判從2014年就開始了，而在德國今年下半年任歐盟輪值主席期間，談判
進程得以加快。這也是為什麼柏林方面希望在年底，也就是德國輪值主席任期結束之前，
能夠敲定這份協議的原因之一。
《華盛頓郵報》記者Emily Rauhala還分析指出，在拜登當選美國總統之後，北京也看到
了推動這一協議的緊迫性。他們希望趕在拜登上台之前就達成協議。而這正是尋求「聯歐
抗中」的拜登團隊所不希望看到的結果。
從「即將達成」到「面臨破功」的轉折
起到關鍵「剎車」作用的舉動，就包括拜登指定的國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan
）的一條推文。他於12月22日轉發了路透社當日發布的一則有關「中國和歐盟有意在年底
之前達成投資協議」的新聞，在轉發時寫道：「拜登-哈裡斯政府將會十分歡迎及早與我
們的歐洲夥伴開展磋商，討論我們對於中國經濟行為的共同擔憂。」
《紐約時報》也報導了拜登團隊向歐洲施壓導致中歐投資協議陷入停滯的消息。該報指出
，一份126 頁的協議草案已經在一週多以前送給各成員國傳閱，待解決的只是一些具體的
措辭問題。但是最後幾輪的談判中，針對中國的批評聲音越來越多。
據瞭解談判情況的人士對媒體透露，歐盟貿易專員東布洛夫斯基（Valdis Dombrovskis）
原定與12月22日與中國副總理劉鶴之間的會談臨時取消。歐盟各成員國原定在22日會議中
討論中歐投資協定的議程也被刪除。
12月23日，法國貿易部長裡斯特（Franck Riester）表示，如果中國不在解決強迫勞動的
問題上有所作為，那麼法國就拒絕支持該協議。
而在兩天之後，中國外交部發言人的表態似乎也暗示協議難以在短時間內達成。汪文斌在
25日的例行記者會上說，「中國將在維護好自身安全發展利益的前提下，按照自身節奏開
展對外談判」。他強調，「協定的達成需雙方共同努力、相向而行」。
不該在這個時候「獎勵」中國？
事實上，歐盟和中國在很多問題上仍然難以「相向而行」。習近平擔任國家領導人之後的
中國變得「威權」色彩更加濃重。在歐盟內部，批評北京人權紀錄的聲音越來越多，對於
中國在國際事務中日益咄咄逼人的態度也越來越不滿。但是對於如何應對這樣一個日益強
硬的中國，各成員國之間並沒有多少共識。
支持與中國簽訂投資協議的聲音強調，這將是推進中歐關係向前邁進的務實一步。比如中
國歐盟商會主席武特克(JörgWuttke)日前在接受德國之聲採訪時指出，如果「兩大地
區經濟體能在這個貿易戰的時代達成共識」，將是具有重要像征意義的事件。他相信，投
資協議將會給歐洲帶來裨益，有助於在歐洲本地創造更多的就業崗位。
武特克認為，這份協議是歐盟與中國兩方之間的事情，應該把它和美歐關係分開來看。「
我相信我們會和拜登政府有很多的溝通，因為我們有很多共同的擔憂，但是我們也應該單
獨地看待這份協議。這是一件必須要完成的事情，宜早不宜遲。」
而反對者則認為，在這個時間點上給北京「獎勵」實屬不明智，尤其是考慮到美國的因素
。歐洲智庫歐洲外交政策研究委員會的亞洲項目主任厄特爾（Janka Oertel）指出：「經
歷了這一年中國在全世界的糟糕行為之後，（如果簽署協議）這將會釋放一個奇怪的訊號
。」她反對所謂「務實」的說法：「在這個關鍵的時候，和中國一起做這樣的事情，並不
是什麼日常業務往來。」
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