標題: 德國不願大聲譴責中國 為什麼？
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作者：Kate Brady, 鄒宗翰 (翻譯)
長期以來，德國一直因為商業利益無法大聲譴責中國侵犯人權。但是近來要求德國對中國
採取強硬立場的呼聲讓柏林壓力越來越大。歐洲共同的立場也顯得更勢在必行。德國之聲
就此分析國內討論，也請專家分享他們的看法。
（德國之聲中文網）
自梅克爾宣誓就任德國總理以來已經過了15年。在此期間，她12度訪問北京，使德中關係
日益密切。但近來因為香港情勢，柏林不願對北京採取強硬立場的做法招致許多批評。
德國的猶豫很大程度上是因為希望和中國在經濟上維持和諧關係。從數字來看，2019年德
中貿易額達到2060億歐元（約2330億美元），中國是德國最大的貿易夥伴。同時，整個歐
盟也是中國僅次於美國的第二大貿易夥伴。
無論是新疆大規模關押穆斯林維吾爾人，還是中國自7月1日起對香港實施的國家安全法，
經濟利益使得柏林在人權侵害議題上往往遲遲不出手。
德國工業巨頭西門子總裁凱瑟（Joe Kaeser）在梅克爾去年9月訪華中後發表評論，強調
德國長期以來對其 「以商促變」（Wandel durch Handel），透過貿易讓中國逐漸民主化
的政策不變。
凱瑟對德國日報《世界報》說:「如果在德國的就業情況取決於我們如何處理有爭議的(中
國)議題，那麼我們就不應該添油加醋，而是應該仔細考慮所有的立場和行動。」
「香港人對德國失望」
德國在7月1日開始擔任歐盟理事會輪值主席國。梅克爾當時表示，她擔心香港的自治權
被 「侵蝕」，柏林將在任期半年內向中國提出人權等問題。但和以往一樣，她只是旁敲
側擊，並沒有直接譴責。
對許多批評者來說，在試圖繼續與中國保持友好關係的過程中，德國過於軟弱。德國對外
關係委員會（DGAP）資深研究員狄雨霏（Didi Tatlow）告訴德國之聲，近幾個月來，香
港人 「對德國的反應感到失望」。
她說：「有人注意到，基本上德國在公開場合什麼都不說，對來自中國的壓力反應很薄弱
。我覺得香港人很聰明，他們會把這個事情計算進去。他們會想：我到底該不該相信德國
？」狄雨霏認為德國的作為沒有達到支持抗爭的港人心中預期的反應。
從布魯塞爾到北京
在處理中國的問題上，歐盟，也是德國最擔心的問題之一，就是陷入中美間的權力鬥爭。
歐盟在中國問題上遲遲未達成共同政策。
而在2012年中國國家主席習近平上台以來，北京的全球野心所帶來的影響更大。像是義大
利就簽署了中國龐大的「一帶一路」基礎設施項目計劃，其他較小的歐洲國家也正在通過
「一帶一路」或其與中東歐國家的 「17+1 」集團，與中國建立有利可圖的關係。
定於9月在德國東部城市萊比錫舉行的歐中峰會原希望能改變這種情況。這是一個很好的
機會，讓歐洲在面對中國政策上至少發出團結一致的訊號。這個峰會也有可能重塑歐中下
一個十年的關係，為在中國投資的歐洲公司提供更好的待遇，以及在氣候變遷問題上讓雙
邊進行更密切的合作。這些都是議程上的重中之重。
然而，歐中峰會卻在6月初宣佈因為疫情而延後舉辦。
經濟制裁的可能
雖然峰會被推遲，但在歐盟層面協調應對中國的呼聲越來越高。這項訴求來自社運團體，
也來自政治人物。
德國社會民主黨（SPD）、歐洲議會前主席舒爾茨（Martin Schulz）對德國之聲表示，歐
洲對中國的呼籲 「必須與明確的經濟訊息掛鉤」。他說：「如果（中國）不尊重其承諾
的國際責任和義務，中國商品的市場准入就可能會受阻。」
自由民主黨（FDP）黨魁林德內爾（Christian Lindner）則告訴德國之聲，在應對中國時
，商業和民主 「不應該相互對立」。他說：「我們不能讓我們的價值觀被收買……歐盟
和中國之間的經濟依賴性是雙向的。」他強調：「我認為我們不需要立即討論是否需要制
裁，但德國政府現在的任務是確定價值觀的立場。」
德國能做什麼？
全球公共政策研究所（GPPi）研究員、埃朗根－紐倫堡大學（FAU Erlangen-Nuremberg）
教授金舒巴赫（Katrin Kinzelbach）表示，沒有明確計劃要如何實際讓制裁發揮作用，
這種情況下，討論是沒有幫助的。反之，她建議將香港問題提交海牙國際法院，因為北京
實施的國安法違反了《中英香港聯合聲明》。
金舒巴赫說：「北京會拒絕法院的任何介入……但這樣的步驟至少會發出一個明確的訊息
，也就是這項新法是不被接受的。」
此外，歐盟也能使用《馬格尼茨基法》，對涉及侵犯人權的個人實施有針對性的旅行禁令
和資產凍結。這項法律不受國藉限制，中國也適用。
金舒巴赫說，雖然德國國內對政府的批評越來越多，但德國比起其他國家已經算是願意關
注中國的人權問題。她說：「所有國家都必須平衡自己與北京的利益。重要的是要明白，
梅克爾沒有權力改變北京做出的決定。但她的聲音很重要。」
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