標題: 法國政府重組名單出爐
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作者：肖曼
當地時間6日晚間，法國政府重組名單出爐，新內閣名單由愛麗舍宮秘書長向公眾公布。
新政府遵守男女比例均衡，在以執政黨人選為主的前提下，又增加了幾位右翼大員，一位
左翼大律師被任命為司法部長，令右翼不滿。在市鎮選舉中獲勝的黨則獲得環境部長的職
位。
馬克龍上台後三年來的幾位主要政府大員，如內政部長，司法部長，勞動部長都在這次離
開政府班底，不知下落如何。這幾位的仕途不順，在各自的職權領域都遇到困難口碑較差
，有他們各自的問題，但也是為實現馬克龍的改革綱領而做出的犧牲。在法國，任何的改
革都是非常困難的，這也是馬克龍不得不啟用右翼的原因。
新政府中最出乎意料的任命是新司法部長杜蓬莫來迪 Eric Dupond-Moretti，此人是來自
左翼的著名律師，戰鬥力強，經常在敏感議題上高調發言，他曾經代表律師反司法當局和
法官，所以他的任命讓律師們高興，讓法官們生氣。被認為是一個分裂法國司法界的任命
。他還曾經幾次倡議司法作出判定，解散法國極右翼的政黨，所以他的任命一出，就受到
瑪麗勒龐的激烈抨擊。新的司法部長未來在移民法的問題上發揮何種作用，也受到關注。
新的內政部長由來自右翼的原預算部長達爾馬楠Darmanin接替，也許能夠平息警察對原內
政部長的不滿，但如果他在治安方面採取右翼政策，與左翼的司法部長如何配合？也將可
能成為難題。達爾馬楠是個政壇年輕新秀，他的上升令右翼陣營人員有喜有悲。來自右翼
的勒梅爾Le Maire仍然主管經濟部，還加上負責經濟重建的大任，地位穩固但責任重大。
一名法國人熟悉的前右翼部長巴士絡Bachelot被任命為文化部長，也出乎人們意料。
馬克龍總統繼續啟用右翼人才，總理卡斯泰的新政府將進一步偏右，試圖以保守性的面目
強硬推動政改。這讓左翼和綠黨不滿，儘管環保黨的女議員彭皮尼Pompili進入政府任環
保部長，但左翼仍然不滿意，因為他們認為在不久前的市政選舉中是他們取得更多的斬獲
，而右翼和中間多數派認為環保事業並不分左右。
號稱不是左派，也不是右派的馬克龍總統就任3年來考驗不斷，民意也一直不振。馬克龍
希望藉助新政府翻開新篇章，但要鞏固政權以為兩年後大選積攢人氣，就要聯合更多力量
，也不能讓本黨班馬受到冷落。這使得新內閣的出爐難度堪比「煉金丹」。新政府成員的
稅務、財產情況及是否有司法案底也是要考慮在內的因素，還要兼顧地方與中央，本土與
海外人選的均衡。
右翼《費加羅報》不看好地認為，在強勢的馬克龍手下，總理卡斯泰只會成為一個普通的
「任務執行者」。但卡斯泰並不認同說，馬克龍無意將他變成「一個專職處理次要事務的
下屬」。他還表示：「等到民眾開始了解我的時候，就會明白不適合在我身上套用貶的『
合夥人』這一說法。」
黨派傾向較少的《星期天日報》採訪卡斯泰時，他表示，他的執政重心就是貫徹馬克龍的
改革計畫，推動疫後經濟、社會重建。他說將儘快着手處理一些敏感問題，比如曾引起持
續了幾個月示威的退休改革，希望能在「近期」解決這一問題，「至少定出新的勞資對話
議程」。
新任總理讓・卡斯泰與總統馬克龍在周一曾經共進午餐並敲定內閣名單。上周五剛上任的
卡斯泰試圖燒起三把火，卡斯泰剛上任即視察了一家陷入困境的高科技企業，7月5日他又
前往巴黎北部近郊一個警察局視察。
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法國新總理三把火 午後內閣出籠 保守強硬型惹關注
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作者：小山
法國市政選舉後政府重組，新任總理讓·卡斯泰數日來緊鑼密鼓締結關係確定內閣人馬，
今天下午定格亮相。經濟部長，外交部長，內政部長，以及衛生部長任命引聚焦。讓・卡
斯泰昨天中午與總統馬克龍工作午餐，對組閣再敲定，尤其是內政部長人選，卡斯泰透露
，總統依按他的任命建議。讓·卡斯泰不僅與議會多數黨領袖對話鞏固關係，訪問中小企
業，並且出人意料前往巴黎北部問題地段警察所視察，問候警員，顯示新官上任新風格與
新立場。
曾任前任總統薩科齊辦公廳副主任的法國新總理讓・卡斯泰被馬克龍點中擔任新總理，取
代菲利普。因菲利普民意頗高，如何接任對讓・卡斯泰是考驗與難題。儘管評論多指任命
卡斯泰是馬克龍的精心算計，但卡斯泰連日來動作頻繁，多處表達，闡述政見與推薦自己
風格，強調新時期將與前任不僅風格不同，立場不同，方式方法也將不同。
據卡斯泰說，他的執政目的，就是貫徹馬克龍的改革計畫，推動疫後經濟重建，社會重建
。依此，他希望組閣建立強勁與見效的政府，人馬與他的主張志同道合並竭盡全力。這個
政府今天下午出籠。
卡斯泰連日繁忙，不僅廣見馬克龍屬下的多數黨共和國前進黨議會領袖，並多方聽取意見
，傾聽訴求與建議。卡斯泰於昨天中午再見馬克龍，對組閣以及執政計畫再做討論。
卡斯泰令人吃驚前往法國巴黎北部近郊古爾內夫警署視察，明確說探望警員，傾聽他們的
心聲。該警署4名警員目前受內部調查，該警署也因為遭投訴，面臨解散行政與司法決定
。目前法國社會多有抗議聚焦警方暴力，投訴滿天飛的背景下，卡斯泰到訪引發詫異。
據卡斯泰在古爾內夫警署面對警員說，他來此就是為了傾聽第一線的警員想法與意願，甚
至批評，以了解實際困難。據該警署警員抱怨，他們的士氣與情緒因被泛指種族歧視與暴
力而受影響。他們執勤沒有地段議題禁區，可以在任何應該護衛共和國理念的地方執勤。
不過，因為所到之處，不僅裝配有工作監督攝像，更有民眾很多的攝影監控，而民眾的攝
像很多目的，就是為了放置網絡，司法投訴。一些警員抱怨壓力巨大。
據卡斯泰說，社會安全秩序是政府關注重點之一。他的視察具有重要的象徵意義。保證安
全是政府重點。而政府對警方的支持是堅定並完全的。
法國在美國弗洛伊德之死引發的全球抗議警方暴力以及種族歧視浪潮中，當局拒絕對共和
國，立法與行政制度以及警方是種族歧視的指責。卡斯泰對巴黎北部郊區敏感警署視察問
候，被指向社會傳遞信息。已經有評論指，卡斯泰的新政府將進一步偏右，以保守性的面
目強硬推動。
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法國可以換政府，但就是不能解決問題
https://www.guancha.cn/SongLuZheng/2020_07_07_556578.shtml
宋魯鄭／旅法學者，復旦大學中國研究院研究員
6月28日，因為疫情推遲了三個月的法國第二輪市長選舉舉行。選後僅僅5天，當下民意支
持率最高的政治人物總理菲利普辭職，馬克龍-菲利普體制就此結束。隨後馬克龍總統仍
然任命來自右派、曾擔任薩科齊總統的助理秘書長但從未擔任過部長、知名度並不高的讓
・卡斯泰為新總理。卡斯泰是從今年4月起負責解禁防疫措施才開始為人所知。
不管是在什麼制度下，一個政治人物去職（免職、辭職）要么是不勝任，要么是犯了錯誤
，或者和最高領導人路線分歧，甚至承擔所謂政治責任：即總統有豁免權，政績不佳，只
好由下面充當替罪羊。這一次，菲利普辭職首要的導火索則是馬克龍的前進黨在市長選舉
糟糕的表現。原因自然是民眾對馬克龍執政三年的表現不滿。
2017年，號稱中間路線、不左不右的馬克龍率剛成立不到一年的前進黨贏得總統和國會選
舉。隨後即進行以增強勞動力市場活力、消減福利、統一退休標準、以環保為名提高燃油
稅等為內容的改革。隨後在2018年引發大規模的黃馬甲運動、2019年反對退休制度改革的
大規模罷工。
2020年2月下旬，法國爆發新冠疫情，政府應對遲緩，醫療物資短缺，其政策前後搖擺。3
月12日馬克龍親自宣布第一輪市政選舉按原計劃於3月15日舉行，但3月16日就宣布全國封
城。到目前疫情造成近三萬人死亡，二十多萬人感染，其中死亡中的三分之一以上來自養
老院。
當然，除了執政不佳，馬克龍政黨的失敗也有其他特殊原因。一是第二輪選舉投票率極低
。據法國內政部數據顯示，此次的投票率僅為40.5%，與2014年市鎮選舉相比下降超過了
20個百分點。法國第五共和國市政選舉從來沒有出現過這麼高的棄權率。常規來講，市長
選舉由於和選民利益最為密切，民眾投票積極性最高。投票率低的主要原因還是疫情仍然
持續，每天新增都在三位數以上。所以許多老年人出於安全原因沒有投票。
這也意外給綠黨崛起創造了條件。老年人相對保守，環保意識沒有這麼強，年輕人則正好
相反。這也是為什麼綠黨不僅幫助社會黨守住巴黎，他們自己還贏下了包括馬賽、里昂（
法國第二大和第三大城市）以及波爾多、斯特拉斯堡、普瓦捷、貝桑松等重量級城市，使
得整個法國政治版圖迅速變綠。這是繼去年歐洲議會選舉綠黨異軍崛起後再一次取得的重
大突破。
二是馬克龍的執政黨是第一次參加市長選舉，幾乎所有候選人都沒有擔任過或者是現任市
長，因此缺少民意基礎。總理菲利普之所以能夠贏得北部港口城市勒阿弗爾，是因為他並
非前進黨黨員，而是出身於右派的共和黨，並於2010年起擔任過長達六年的勒阿弗爾市長
儘管如此，傳統上只要選舉遭遇挫敗，總是要更換政府以示負責。更重要的是，換人不僅
除了一定程度可以化解民眾的不滿，也還會對未來有所期待。
總理菲利普辭職的第二個原因應該是和他過於亮眼有關，三年以來他的支持率一直力壓馬
克龍。僅以今年的民調為例，Ifop民調所5月13日為《巴黎競賽報》的調查顯示，57%的受
訪者對菲利普持積極看法，而對馬克龍持積極看法的人僅有48%。再看看BVA 5月19日的調
查數據，46%的受訪者「看好」菲利普，而對馬克龍「看好」人則僅有37%。另根據Ifop5
月24日為《星期日報》所做調查，46%受訪者表示對菲利普滿意，而表示對馬克龍滿意的
人僅有39%。
按說自己任命的手下表現的好，對馬克龍是加分的，說明他知人善任，國家治理的好，最
終功勞也是他的。但菲利普有點特殊，他至今未加入前進黨。如果他繼續亮眼下去，2022
年總統大選萬一重演當年「馬克龍造反」一幕，來個逆襲，豈不是要「馬失前蹄」？而且
根據法國國際廣播電台報導，菲利普還被認為與馬克龍在接下來的改革計劃立場上有分歧
，菲利普民望高，有可能堅持已見，馬克龍施政將會遇到阻礙。現在來一個新人，沒有根
基和任何班底，自然是會對他言聽計從。當然，總理民望高於總統是法國第五共和的常態
，這大概也是頻頻更換總理的一個原因吧。
但是在我看來，換總理並未減少馬克龍未來兩年的執政難度，新任總理卜斯泰也有著清醒
的認識。他在接受法國一台採訪時披露心聲：「我很榮幸能夠領導世界上最美麗國家之一
的政府，但它可能不是最容易治理的國家」。
法國目前最重要是如何從疫情中恢復經濟和降低失業率以及糾正疫情期間暴露出來的嚴重
問題，比如醫療資源對外國的依賴。但由於市政選舉直接影響到2022年的總統大選，這迫
使馬克龍於選舉第二天即29日就宣布，將針對取自公民大辯論的兩個最重要的環保文件舉
行全民公決。可以想見，未來兩年，馬克龍必須在環保領域投入很大的精力。
但是恢復經濟與環保是有比較大的矛盾。環保政策一是有比較高的經濟代價。比如提高燃
油稅，二是對經濟發展有負面影響。如果未來兩年經濟繼續惡化，失業率升高，馬克龍連
任就很難。如果環保沒有作為，也同樣會影響到選民支持。
另外馬克龍最為重視的2022年大選連任在新的政局下，已經非常難以預測了。
在這次選舉之前，馬克龍的前進黨和極右的國民聯盟是一直遙遙領先的兩大政治力量，傳
統左派和右派繼續萎縮。只要總統第二輪選舉是這兩個政黨對決，馬克龍連任的可能性非
常高。但現在出現了四種政治力量抗衡的局面：傳統左派社會黨與綠黨聯手，右派共和黨
重新崛起，馬克龍的前進黨以及極右。在各方勢均力敵的情況下，誰進入第二輪都不意外
。但只要是綠黨和社會黨進入第二輪，無論對上哪一個政黨，獲勝的希望都很大。因為綠
黨的訴求是跨越黨派的，再加上左派的基本盤，勝選的概率最大。
2017年，馬克龍是打著「不左不右」中間派的旗號贏得選舉的。當時的法國民眾也確實厭
倦了政黨惡鬥。所以當時左派和右派都明顯的萎縮，中間選民大增。但經過三年的演變，
在這次市政選舉中可以看出，左、右選民在歸隊。極左和極右保持穩定，現在反而是中間
選民在減少。在這種情況下，馬克龍是繼續堅持「中間立場」還是露出「右派」的真面目
呢？
最後我要說的是，不管是換總理還是換總統，都無法解決法國的問題。我2000年到法國留
學，二十年間經歷了四個總統，九個總理。但法國依然每況愈下，舊的問題沒有解決，新
的問題又層出不窮。如果是不同政黨執政，其政策還會相互否定。這一次應對疫情，儘管
有中國贏得的一個多月時間和世界衛生組織的一再建議，法國的遲緩、前後矛盾、準備不
足令人震驚。2009年墨西哥和美國的豬流感期間，法國還有充足的口罩儲備，但這一次卻
嚴重短缺，甚至在疫情很嚴重時，有的市政府才無意中在倉庫中發現過期的口罩——連家
底都不清楚。
許多為西方政治制度辯護的人經常這樣講：在西方，人民不滿意，可以更換政府。可是更
換政府後問題解決了嗎？按說更換政府本意是為了更好的解決問題，但現實中更換政府成
了唯一的手段和目的，問題是否解決、能否解決反而無人關注。民眾只要出了氣，似乎就
心滿意足，然而再重返往復，形成了「不滿意—換政府—問題不解決—再換政府」的無意
義循環。
換政府之所以並不解決問題，原因有二。一是一人一票的選舉制度下，往往選不出優秀的
領導人。薩科奇不如希拉克，奧朗德不如薩科奇，馬克龍只乾了三年，暫不下結論，但至
少到目前，民眾是相當失望的。過去我們以為小布什就是最糟糕的總統了，沒想到又出來
一個特朗普。只要有錢，有知名度，能吸引眼球，不管有沒有經驗和能力，都有可能當選
二是因為可以更換政府，所以沒有人把問題真的當問題。正如西方自己說的，我們有政治
危機，有經濟危機，有社會危機，但沒有政權危機。政治的核心就是權力，再大的危機和
問題都不會導致權力危機，誰還會怕出問題呢？整個歐美面對疫情如此慢不經心，不就是
這種心態的表現嗎？美國現在每天增加超過五萬，按5%的死亡率計算，平均每天2500人喪
生，特朗普不照樣穩坐釣魚台？美國疫情爆發以來，何時看到他重視過，認真過，有壓力
過？
如果對比東西方政治史，可以發現有幾個重大區別。西方非常重視政治體制形式，即政體
，其精力主要放在如何找到一種理想的製度。他們的邏輯是只要製度好就能帶來良制，是
典型的形式決定內容。中國正相反，重點在於政治的目的、內容，也就是治道。孟子就提
出民貴君輕。漢代賈誼主張：「聞之於政也，民無不為本也」。唐太宗在《貞觀政要》認
為：「為君之道，必須先存百姓」。明方孝儒鮮明的提出：「天之立君，所以為民」。
因為中國人認為同樣的製度不同的人來領導效果會極為懸殊。從秦到清，制度沒有多少變
化，但有盛世有亂世，區別就在於人。所以中國歷史上就特別重視政治人物的培養和選拔
，並不斷改進。除了科舉制，到了清朝，更以選賢取代嫡長子繼位制，同時又通過秘密立
儲的方式，解決了皇帝與太子接班人兩個政治中心的歷史問題。到後來的共和時代，最高
領導人的選拔已經超越一家一姓的範圍，而是長期培養下的全國選拔。
從人類的政治史來看，中國的思路更符合事實。同樣的製度在路易十四手上就是法國的巔
峰，在他的後代手上就是導致法國大革命。克林頓時代美國國力蒸蒸日上，到了小布什時
代就迅速轉衰。
這個區別可以理解何以西方很難出現勝任的領導人。
其次，中國政治有很強的道德色彩，責任導向。孔子說：「有君子之道四焉，其行已也恭
，其事上也敬，其養民也惠，其使民也義」。東漢的荀悅指出：「大道之本，仁義而矣」
。秦國的呂不韋提出：「天下非一人之天下，天下人之天下也。」歷代先賢強調「天下興
亡，匹夫有責」。學者陳來就認為中國自西周以來逐步發展了一種思想，認為在現行的政
治秩序之後還有一個道德法，政治運行必須合於某些道德要求。這也是為什麼錢穆認為儒
家的終極政治理論與其說是縣長君權，毋寧說是限制君權。
西方發展到今天則是契約，制約政治人物的是法律，所以要分權要制衡，唯恐他們做壞事
，可是怎樣讓政治人物積極的做好事卻缺如。所以政治人物有很強的打工心態，而不是主
人翁心態，沒有把國家的利益和自己的利益、政黨利益保持一致，即政治人物和政黨的命
運和國家的命運沒有直接關係。這也是為什麼我曾把東西方政治制度的區別比喻為父母看
孩子和保姆看孩子的區別。
這個區別可以解釋何以中國的政治人物對國家和民族更有責任感。
東西方政治都強調人民當家做主。西方當家做主的方式就是民眾可以用選票更換領導人；
中國當家做主的方式是政治人物決策時以人民利益為重，積極回應民意，如果有官劣損害
人民利益就要及時懲處。兩種政治理念和政治形式的區別在這次新冠疫情中得到了鮮明的
體現。西方民眾擁有的選票，但並不能像中國一樣及時拯救眾多的生命，也沒有一個官員
受到懲處。這一次全球應對疫情表現最好的國家還是東亞儒家文明圈——雖然各國政治制
度並不相同。由此可見中國式政治理念的有效性。
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