標題: 撕毀41年默契：美國承認約旦河西岸的「以色列非法屯墾區」
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約旦河西岸的以色列屯墾區。圖／歐新社
【2019.11.19 美國／以色列／巴勒斯坦】
「約旦河西岸不存在，那裡是猶太人祖傳的猶地亞與薩瑪利亞！」美國國務卿龐佩奧（
Mike Pompeo）18日下午代表川普政府作出重大中東決策，承認在約旦河西岸的巴勒斯坦
領地裡，當前所有、與未來擴建殖民的「以色列屯墾區」皆為「合法存在」。此一政策，
不僅推翻了美國自1978以來的外交方針，更大大激怒了阿拉伯世界、並幾乎摧毀了「以巴
和解」的殘存可能性。川普政府表示「用國際法來解決以巴衝突根本沒可能」，因此承認
屯墾區的地位「只是讓大家認清現實而已」。然而國際輿論大多認為，這項激進的外交舉
動對美國並無太多利益，「只是幫貪腐纏身的以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu
）拚『選舉』而已！」
「聲稱這些『平民開發區』為『違反國際法』的非法屯墾，對於中東和平進程根本一點用
處也沒有。」在18日的記者會上，龐佩奧代表川普政府如此表示：「世界的真相是——根
本不可能有『法律解決方案』，能化解以色列－巴勒斯坦衝突。在這邊糾結國際法，爭執
誰是對的？誰是錯的？對『和平』的目的來說，根本毫無意義。」
龐佩奧表示，在過去41年來，美國都奉行著國務院始於1978年的一份法律建議，堅持認為
「以色列的屯墾行為『不符國際法規範』」。因此川普才會主張「大家應該先認清現實」
，才能有效繼續「以巴和平調停」。
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圖／美聯社
所謂的約旦河西岸屯墾區爭議，起自於以色列在1967年「六日戰爭」戰爭中，擊潰約旦王
國軍，並軍事占領東耶路撒冷、以及約旦河西岸的「巴勒斯坦土地」。在國際法中，這類
的軍事占領區並非以色列國土，作為佔領軍的以色列並不具備殖民開發的合法主權。因此
無論是後來成為土地歸還依據的1967年《聯合國安理會242號決議》，還是1978年美國國
務院給予卡特政府的法律建議，都要求以色列應該交還「六日戰爭的占領土地」，並視其
對東耶路撒冷與約旦河西岸的土地開發與屯墾殖民為「非法佔領」。
就以色列的立場而言，東耶路撒冷就是「耶路撒冷」、是以色列與猶太民族神聖而不可分
割的「信仰國都」。而所謂的約旦河西岸，是古猶太王國既有的國土「猶地亞」（Judea
）與「薩瑪利亞」（Samaria），是其宗教信仰與國族歷史中「應許之地」的一部分；在
現世中，亦是以色列軍隊「用鮮血爭回的國土」，要怎麼使用都不干外國人的事。
不過對巴勒斯坦人來說，約旦河西岸不僅是巴勒斯坦政府的當前所在地，亦是巴勒斯坦正
式建國後、唯一能有效掌控的國家領土。然而以色列透過軍事占領與單方執法的漏洞，卻
不斷驅逐、迫遷耶路撒冷與西岸土地上的巴人社區；取而代之的則是大量興建，特意切斷
巴勒斯坦國土連貫、並佔據良田水源的「以色列武裝屯墾區」。
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以色列透過軍事占領與單方執法的漏洞，不斷驅逐、迫遷耶路撒冷與西岸土地上的巴人社
區；取而代之的則是大量興建，特意切斷巴勒斯坦國土連貫、並佔據良田水源的「以色列
武裝屯墾區」。圖／路透社
以色列在巴人土地上的屯墾政策，長期以來就是遭致國際譴責的非法行為。之中，除了關
於土地與民族主權的歷史爭議外，強行迫遷、片面改變土地產權與自然資源分配的作法，
不僅讓現實中的「巴勒斯坦政府」陷入了國土破碎、無法統一的窘境；對於那些流亡海外
的數百萬名巴勒斯坦難民，更是損害其歸鄉權、並將土地記憶「連根拔起」的「迫害犯罪
」。
「美國根本沒有資格可以『取消』國際法對於巴勒斯坦民族的主權權力！更沒有權力『授
權』以色列的非法屯墾行為。」在美國改變外交立場後，憤怒的巴勒斯坦政府主席阿巴斯
（Mahmoud Abbas）也發出激烈的譴責聲明。緊鄰西岸、境內有大量巴勒斯坦人但已與以
色列和解建交的約旦王國，亦出言警告「美國的片面決定，或將對中東和平進程帶來極端
危險的影響」。
以色列左翼大報《國土報》認為，美國改變對屯墾區的定位承認，短期內不會對「在地現
況」帶來劇烈影響——因為迫遷巴人、強徵土地殖民的行為，根本不曾停過。但之後美國
可能會擴大開放對以色列屯墾區的投資、外交補助預算，進而加速並支持以色列對於約旦
河西岸的實質併吞。
但如果「短期內」沒有明顯效益，為何川普還要選擇「此時」作出重大爭議決策呢？這一
部分，是因為川普自己的2020年的連任壓力，需要更多支持猶太復國主義的基督教福音教
派的集體支持；另一方面，也是公開給以色列總理納坦雅胡的「投桃報李」。
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川普此時的重大宣言，被外界視為「公開力挺納坦雅胡」的政治紅包。圖／美聯社
在2016年總統選舉中，與歐巴馬政府長期交惡的納坦雅胡，曾公開打破「以色列不干預美
國選舉政治」的禁忌，公開力挺川普總統。之後，兩人於私交與戰略合作上亦是合作無間
——納坦雅胡在國內屢屢自稱是「川普欽點的最棒同盟」；川普亦改變了美國過去「相對
平衡」的以巴立場，一面倒地支持以色列，包括承認耶路撒冷為以色列國都並搬遷美國駐
以大使館、承認以色列併吞戈蘭高地的合法性...等「歷史性決定」。
然而與川普極其親密的納坦雅胡，近一年來正遭遇多起「收賄」與「政治貪腐」的醜聞糾
纏，包括自己與夫人也極可能於年內遭遇正式起訴。種種貪腐與醜聞爭議，讓納坦雅胡的
民望重挫，聯合政府也隨之垮台——因此在今年年內，以色列國會也分別於4月與9月，接
連舉行了兩次大選。
以色列之所以「一年連選舉兩次」的原因，是因為以色列採行的政黨名單比例代表制，有
利於小黨與多黨政治，但大型政黨想要執政都必須與小黨結盟、共組聯合政府。因此，就
算兩回選舉，納坦雅胡的「利庫德黨」都以些微差距蟬聯國會第一大黨，但卻因為右派內
亂與貪腐醜聞纏身，而一直無法如願取得足夠的黨派支持「組閣連任」。
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焚燒納坦雅胡照片的憤怒巴人。圖／路透社
對於納坦雅胡來說，「能否連任」將攸關自己的貪腐官司、以及是否能「免於坐牢」的命
運。因此在今年的選舉中，一向保守並以狡詐強勢聞明的他，才會擴大提出「併吞約旦河
西岸」、「擴大屯墾區」、以及「極端保守猶太教派可能免服兵役」等爭議證件，試圖拉
攏宗教右派與民族右派的小黨支持——鑑此，川普此時的重大宣言，才會被外界視為「公
開力挺納坦雅胡」的政治紅包。
《路透社》表示，在9月份的選舉後，納坦雅胡雖然「二度阻隔失敗」，但透過離間與利
誘，他也阻止了競爭對手——軍系出身的前參謀總長本尼．甘茨（Benny Gantz）——取
得小黨結盟的足夠席次。因此在當前狀態下，以色列預計仍無法組成新政府，並可能於本
周中再度宣布「第三次重新選舉」。
也因此，川普此時的支持才會讓納坦雅胡份外開心，除了各種感謝與讚美之外，他也公開
表示：「終於，以色列人能好好地開發『猶地亞』與『薩馬利亞』，我們才不是外來屯墾
殖民者——這是這都是猶太歷史的應許之地！」
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圖／路透社
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「屯墾區不違反國際法」！美國政策大轉彎，為以色列併吞約旦河西岸開綠燈、重創巴勒
斯坦人建國計畫
https://www.storm.mg/article/1965363
閻紀宇 2019-11-19 18:00
https://i.imgur.com/fDJHdvL.jpg
2019年11月18日，美國國務卿龐畢歐（Mike Pompeo）宣布，以色列在約旦河西岸佔領地
建設的屯墾區「不違反國際法」（AP）
以色列在巴勒斯坦領土「約旦河西岸」建立的屯墾區，向來被國際社會──包括美國──
視為以巴和平進程的最大障礙之一，既不具正當性也不合法。然而美國川普政府18日做出
重大政策轉向，由國務卿龐畢歐親自宣布：以色列的屯墾區「不違反國際法」。
嚴重傷害巴勒斯坦人的主權與獨立建國希望
換言之，華府推翻自身40多年來的政策，為以色列併吞約旦河西岸（West Bank）的可能
性開綠燈，也再一次嚴重傷害巴勒斯坦人的主權與獨立建國希望，激怒阿拉伯國家，對以
巴和平進程而言是一大打擊。
但龐畢歐（Mike Pompeo）仍聲稱此舉有助於中東和平，強調美國只是「承認現實狀況」
，一如華府先前承認耶路撒冷（Jerusalem）為以色列首都、承認以色列從敘利亞強佔的
戈蘭高地（Golan Heights）是以色列領土。
猶太人屯墾區的過去與現在
1967年「六日戰爭」（Six-Day War）之後，以色列併吞約旦河西岸，並開始建立屯墾區
（settlement）。包括東耶路撒冷（East Jerusalem）在內的約旦河西岸目前約有145座
猶太人屯墾區，總人口超過76萬，當地巴勒斯坦人約有266萬，是猶太人的3倍有餘。
巴勒斯坦解放組織（PLO）總書記艾瑞卡特（Saeb Erekat）18日發表聲明：「以色列屯墾
區竊佔巴勒斯坦人的土地，奪取並剝削巴勒斯坦人的資源，分隔、阻撓與限制巴勒斯坦人
的移動。」
「兩國方案」壽終正寢？以色列要搞種族隔離？
以色列的阿拉伯裔國會議員歐德（Ayman Odeh）則說：「就算是美國國務卿也不能改變一
個事實：屯墾區是建築在竊佔的土地上，未來一個獨立的巴勒斯坦國將在這塊土地上與以
色列並存。」
另一方面，如果未來以色列政府大舉兼併約旦河西岸，那將意味「兩國方案」(Two-state
solution) 壽終正寢，以色列恐怕必須將約旦河西岸與加薩走廊的巴勒斯坦視為「以色列
公民」，但是又不可能給他們與猶太人相同的公民權。換言之，這樣的以色列恐將出現「
種族隔離」（apartheid）。
巴勒斯坦的未來國土卻有以色列的屯墾區
目前仍只是「自治政府」的巴勒斯坦一旦獨立建國，將以約旦河西岸與加薩走廊（Gaza
Strip）為領土，東耶路撒冷為首都。因此約旦河西岸猶太人屯墾區的存廢一直是棘手議
題，國際社會長期要求以色列政府凍結屯墾區開發，但2009年上台至今的總理納坦雅胡（
Benjamin Netanyahu）反其道而行，不但大肆擴張屯墾區，而且在今年大選前揚言要併吞
約旦河谷（Jordan Valley）。
納坦雅胡近年大力經營與川普及其家族的關係，但是以色列今年4月、9月兩度舉行國會大
選，貪腐醜聞纏身的納坦雅胡都無法組成新政府。以色列總統瑞夫林（Reuven Rivlin）
日前指定納坦雅胡頭號政敵甘茨（Benny Gantz）組閣，期限至20日晚間截止。因此許多
分析家認為，川普政府關於「屯墾區不違反國際法」的宣示，其實是在暗助納坦雅胡保住
政權，後者也在聲明中表示「感激不盡」。
龐畢歐18日特別抬出雷根（Ronald Reagan）總統為政策轉向辯護，後者在1981年受訪時
表示，屯墾區「並不違法」（not illegal）。但雷根也在同一場訪問中批評以色列政府
的作法「受到誤導」（ill-advised），而且他2年後提出的中東和平計畫更敦促以色列「
立即凍結屯墾區」。
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巴勒斯坦激進組織「哈瑪斯」旗下武裝組織「卡薩姆旅」（美聯社）
美國歷來政策：屯墾區「不具合法性」「不具正當性」
而且早在1978年，卡特（Jimmy Carter）總統就宣稱以色列屯墾區「不具合法性」，之後
歷任政府也都認定屯墾區是以巴和平進程的障礙，呼籲以色列政府停止擴張既有的屯墾區
、不要興建新的屯墾區。川普的前任歐巴馬（Barack Obama）則是以「不具正當性」（
illegitimate）來定位屯墾區，並且在聯合國兩度放行譴責以色列的決議案。
川普的中東政策由其猶太裔女婿庫許納（Jared Kushner）主導，明顯偏袒以色列。雖然
川普上任以來一再聲稱會提出破天荒的和平計畫，但至今露出眉目的只有一項大型經濟計
畫，試圖誘使巴勒斯坦人放棄主權要求、換取經濟發展，結果各方反應冷淡，幾乎已註定
胎死腹中。
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