中國不是敵人！百位美國菁英聯名呼籲川普：鼓勵中國參與國際體制 恢復美國自身競爭力
G20大阪川習會雖然讓中美貿易戰暫時停火，但長期來看，美國與中國這兩個超級強權是
否能夠和平共存？「達摩克利斯之劍」（Sword of Damocles）是否終將落下？「新冷戰
」（New Cold War）「新圍堵」（New Containment）是否已勢所難免？都是舉世關注，
牽一髮而動全身的議題，台灣尤其不能輕忽。
100位絕大多數來自美國的學術界、外交界、軍事界與企業界知名人士，3日以「中國不是
敵國」（China is not an enemy）為題，聯名投書《華盛頓郵報》，批評美國近年對華
政策導致雙邊關係急轉直下，並提出7點建議，呼籲美國總統川普與國會不應把中國當成
敵人，兩國必須在競爭與合作之間保持平衡。
中國與北京領導階層並不是鐵板一塊
公開信指出，中國與北京領導階層並不是鐵板一塊、冥頑不靈，還是有人主張以溫和務實
、真誠合作的作法來面對西方，華府應該強化這個陣營的影響力，而不是以敵意來助長中
國的強硬民族主義者。
美國將中國視為敵人、讓中國與全球經濟脫鉤，如此只會傷害美國自身。中國經濟持續擴
張、在全球事務扮演要角已然勢不可擋。美國無法在不傷害自己的情況下，大幅延遲中國
的崛起。美國若逼迫盟邦也敵視中國，只會使自身陷入孤立。
創造更開放繁榮的世界，讓中國發展出更人性寬容的社會
美國不必擔心中國將取代它成為全球領導人，集權高壓的北京政權不可能得到廣泛的國際
支持。美國應該與盟邦合作，創造一個更開放、更繁榮的世界，讓中國能夠發展出更人性
、更寬容的社會。
中國的軍事野心的確已侵蝕美國在西太平洋的長期優勢，但美國最好的回應方式並不是與
中國進行軍備競賽，而是與盟邦合作維持嚇阻力量，挫敗中國攻擊美國及其盟邦領土的能
力，同時強化中美共同管控危機的能力。
美國應鼓勵中國參與國際體制，恢復自身競爭力
北京正試圖削弱西方民主規範在全球秩序中的角色，但中國對國際體系的參與攸關此一體
系的存亡，美國應該鼓勵中國參與。美國對中國採取零和競爭立場，只會促使北京脫離體
系或是自立門戶，損害西方的利益。
總而言之，美國對華政策想要成功，就必須與其他國家締結長久盟邦關係；要對中國的想
法、利益、目標與行為進行務實分析；美國與盟邦的資源要精確配合其政策目標與利益；
美國要強化自身做為全球楷模的能力。美國必須恢復自身競爭力，與其他國家共同努力，
而不是以負面作法來破壞與遏阻中國參與世界事務。
100位連署者陣容堅強
這封公開信是由美國麻省理工學院（MIT）教授傅泰林（Taylor Fravel）、美國前駐中國
大使芮效儉（Stapleton Roy）、卡內基國際和平基金會（CEIP）中國專家史文（
Michael D. Swaine）、前國務院東亞與太平洋事務代理助卿董雲裳（Susan Thornton）
、哈佛大學榮譽教授傅高義（Ezra Vogel）共同執筆。
其他95位連署者之中，較知名者包括：國際法專家孔傑榮（Jerome Cohen）、歐亞集團（
Eurasia Group）總裁布雷默（Ian Bremmer）、前美國在台協會（AIT）理事主席卜睿哲
（Richard Bush）、普林斯頓大學（Princeton University）政治學家基歐漢（Robert
O. Keohane）、中國問題專家藍普頓（David M. Lampton）、前副國家情報總監馮稼時（
Thomas Fingar）、國際關係大師奈伊（Joseph Nye）、前美國在台協會台北辦事處處長
包道格（Douglas Paal）、中國問題專家任雪麗（Shelley Rigger）、哈佛大學費正清中
心（Fairbank Center for Chinese Studies）主任宋怡明（Michael Szonyi）、中國問
題專家李侃如（Kenneth Lieberthal）等人。
「中國不是敵國」（China is not an enemy）全文：
我們是一群來自學術界、外交界、軍事界及企業界的成員，絕大多數是美國籍，包括許多
在職業生涯中長期聚焦亞洲事務的專業人士。我們深深關切日益惡化的中美關係，並認為
這不符合美國與全球的利益。儘管我們對北京近年的作為感到不安，認為必須強力回應，
但我們相信美國的許多行為，直接導致中美關係急轉直下。
以下7點建議代表我們的共同觀點，涉及中國的本質、美國如何與中國打交道、哪些基本
要素能讓美國對華政策更有成效。至於列出我們曾經或目前在職的機構，只是為了方便讀
者確認我們的身分。
第一，中國近年來令人不安的行為，包括加強內部鎮壓、擴大管制私人企業、無法履行若
干貿易承諾、加強控管外國言論，以及更具侵略性的外交政策等，都對世界各國造成嚴峻
挑戰。這些挑戰需要美國堅定且有效的回應，然而，美國近年的對華政策根本就只有負面
效果。
第二，我們不認為北京是美國的經濟敵人，或者是攸關生存的國安威脅，需要美國進行全
方位對抗。我們也不相信中國是鐵板一塊，或者其領導階層冥頑不靈。雖然中國經濟與軍
事的快速成長，讓北京對國際事務躍躍欲試，但許多中國官員與菁英都明白，以溫和、務
實、真誠合作的作法來面對西方，才能確保其利益。華府對北京的敵意只會削弱這個陣營
的影響力，讓強硬民族主義者得利。對於希望中國在國際事務上扮演更具建設性角色的中
國領袖，美國若能在競爭與合作之間維持平衡，將可以強化他們的地位。
第三，美國試圖將中國視為敵人、讓中國與全球經濟脫鉤，如此只會傷害美國的全球角色
、聲譽，並損及所有國家的經濟利益。美國無法阻止中國經濟持續擴張、無法阻止中國企
業在全球市場蒸蒸日上，也無法限制中國在全球事務扮演更重要角色。此外，美國無法在
不傷害自己的情況下，大幅延遲中國的崛起。如果美國逼迫盟邦也將中國視為經濟與政治
敵人，將損及自身與盟邦的關係，甚至只會使自身──而非北京──陷入孤立。
第四，擔心北京將取代美國成為全球領導人是杞人憂天。大多數國家不會從這樣的結果獲
利，也沒有證據顯示北京以此為目標或認定可行。此外，一個極力限制公民資訊與機會、
強烈壓制少數族裔的政府，不可能得到顯著的國際支持，也無法吸引全球人才。美國回應
這些作為的最好方式，就是與盟邦以及夥伴合作，創造一個更開放、更繁榮的世界，讓中
國有機會參與。試圖孤立中國，只會讓中國更難以發展出更人性、更寬容的社會。
第五，儘管中國已經設下目標，要在本世紀中期成為世界級軍事強權；但它如果想以軍力
來主宰全球，仍面臨相當高的門檻。北京日益成長的軍力，確實已侵蝕美國在西太平洋的
長期軍事優勢。但最好的回應方式並不是與中國進行無止境的軍備競賽，全力建構攻勢性
、深度打擊的軍備；或者在中國周邊建構全方位凌駕中國的軍事優勢，這在實質上也不可
能做到。更明智的政策是與盟邦合作，維持嚇阻力量，強調防衛導向和區域拒止（area
denial）的戰力、韌性、挫敗中國攻擊美國及其盟邦領土的能力，同時強化中美共同管控
危機的能力。
第六，北京正試圖削弱西方民主規範在全球秩序中扮演的角色，但它並沒有試圖推翻這個
秩序中的經濟與其他要素，畢竟過去數十年中國從其中獲益。確實，中國對國際體系的參
與攸關此一體系的存亡，也攸關世人能否有效應對氣候變遷之類的共同問題。美國應該鼓
勵中國參與全新或調整過的國際體制，讓各個新興強權能有更多發言權。對中國的角色採
取零和競爭立場，只會促使北京或是脫離此一體系，或是協助建立另一套世界秩序，從而
損害西方的利益。
第七，總而言之，美國對華政策想要獲致成功，就必須全力與其他國家締結可長可久的盟
邦關係，來達成經濟與安全的目標。這套政策的基礎是對中國想法、利益、目標與行為的
務實分析；美國與盟邦資源與政策目標及利益的精準配合；美國重新致力於強化自身做為
全球楷模的能力。歸根究柢，想要確保美國的利益，美國就必須恢復自身在變化不定世局
中的競爭力，並且與其他國家及國際組織共同努力；而不是推行一套只有負面效果的作法
，試圖破壞與遏阻中國對世界事務的參與。
風傳媒
https://www.storm.mg/article/1452444
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