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Economsit Feb 28th 2019
卓安(音譯)在桌上擺了一堆紙，解釋她的工作其實奠基在謊言上。她在日本中部岐阜縣的
一間小工廠縫製女裝。這位五十一歲的中國女性，在2015年取得外國人研修簽證來到日本
，希望可以拿到更好的薪水。但她說薪資條上的細節，跟她的工時(她精心地記在筆記本
上，還錄下工廠時鐘的影片)或所得都完全無關。「我覺得被騙了」，卓安說。康凱(音譯
)是岐阜縣一間庇護所的負責人，也是中國人，說也有許多人跟她的故事一樣。卓安現在
也待在這個庇護所。
4月起，日本將首次開放某些面臨勞動缺口的產業，使用外籍低技術勞工。這可以移除一
條卓安碰到的謊言：無論是她本人，或是雇用她的公司，都不認為她是來研修的(她在這
個領域已有二十年經驗)。日本企業長久以來都利用這個制度來聘僱低技術勞工。這個制
度設計之初的想法，是要讓低所得國家有機會習得技術，帶回母國。其他人則拿學生簽證
或以日本後裔名義入國。現在他們都可以名正言順地進入日本。勞工將可以換工作，在研
修制度下則不行。而雖然日本首相安倍晉三常對外解釋，這些勞工不能帶家人來或永居，
但新的簽證制度實際上為依親跟永居都開了路。
但新的簽證制度無法解決所有移工的抱怨。非營利組織「移住連」事務局長鳥井一平說：
「政治人物並沒有討論造成這些議題的主因，也就是勞雇間不平等的權力關係。」神戶大
學的斉藤善久教授推測，實際上，勞工會很難換工作。比如說，他們只被允許在同產業內
換工作。跟其他國家相比，外籍勞工更仰賴日本雇主，比如說在住房方面。許多日本房東
不租給外籍人士，或需要擔保人的房客。
反對黨國民黨黨魁玉木雄一郎說，低技術勞工碰到的問題太多，新簽證制度能做的太少。
移工工時太長或薪資被少付的情形，並不少見。(卓安說，通常她從早上六點工作到半夜
。)公司即使違反也不會被抓，比如說薪資不到規定的最低薪資。專門經營藍領勞工仲介
的Work Japan執行長松崎みさ說，最需要外籍勞工的，往往在鄉下，那裏的雇主不那麼意
識到勞動法的存在。
還不清楚日本政府打算怎麼消除其他問題，比如說肢體暴力、言語霸凌，或是使用地下仲
介。日本並沒有多少接受投訴的關懷中心及熱線，多數都由非營利組織經營。斉藤教授說
，新法的許多部份都還不清楚。舉例來說，日本政府說公司需要協助勞工學習日文，但這
究竟是甚麼意思還需要釐清。松崎女士說，身為外國人，要辦一些簡單的事情都會很困難
，比如說辦手機或開戶。
此外，要把外籍勞工聘僱到日本，本身也很困難。他們必須要通過兩項測驗，表示與技能
與工作相符，並擁有某種程度的日語掌握能力。官員承認，許多必要的外國認證中心還未
設置好。測驗也可能太困難，沒辦法吸引到三十五萬足額的外籍勞動者(這是日本未來五
年預計的需求人數)。日本政府在2月說，他們將降低看護工作的日語標準，這也代表在研
修制度下，來的人比預期少。
「如果我的問題解決，我會考慮繼續留下來工作」卓安這樣說 — 因為薪水還不錯。「但
我所有的家人跟朋友都叫我回去；說在這裡工作並不好。」甚至也有一些政府官員承認，
由於來自商界的壓力很大，新法制定地很匆忙。如果日本想要結束勞動力短缺的困境，就
需要確保移工受到良好的對待。