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【新聞分析】雖確定「無意打破朝美格局」但必須阻止長期膠著
登入 : 2019.03.04 10:41
朝美首腦會談成果與課題
沒有達成任何協議就結束的河內第二次朝美首腦會談，只能成為「構建朝鮮半島永久和平
機制」（6．12新加坡朝美共同宣言）漫長旅程的新起點。朝鮮國務委員長金正恩和美國總
統唐納．川普的「河內會談」結果，既是新探索的頭緒、也是推動力。同時也顯露出想要
達成第三次首腦會談必須解決的「課題」。
成果① 防止倒退！已確認的「情況管理」能力
「兩國首腦在會談後互相照顧，努力管理情況。這是此次會談確認的最大成果之一」（前
統一部部長李鍾奭），「兩國首腦明確表現了不想打破這種局面的想法」（漢東大學教授
金俊亨）。高層消息人士3日發表了「確定朝美就『防止出現逆轉局面』達成一致」，「只
要不後退就一定能重新有進展」等充滿期待的分析。事實上，金正恩在河內會談中透過《
勞動新聞》傳達了「決定繼續進行建設性對話」的訊息。川普也在會談後舉行的記者招待
會上強調稱「我和金委員長的關係非常深厚。最終雙方能夠達成協議」。
成果② 逐漸顯露的「交易條件」，被剔除的不確定性
「首次確認了朝鮮有意放棄全部寧邊核設施的事實。如果廢棄寧邊核設施，剩餘的無核化
過程可能會加快。這是最大的成果」（高層消息人士）。「消除了不確定性，所有爭議點
都清楚了。為第三次首腦會談達成更高層面的協議奠定了基礎」（前國家安保戰略研究院
資深研究委員趙成烈）。前部長李鍾奭指出「朝方永久廢棄寧邊核設施、美國專家的核查
和驗證以及朝美兩國技術人員聯合工作，共同提議銷毀方案的事實非常重要」，「這將成
為新探索的基礎」。事實上，李勇浩外相在河內深夜召開記者會時承諾以文件形式永久廢
棄寧邊核設施、永久停止核實驗及遠程火箭發射，明確表示「希望首先解除2016~2017年聯
合國5項制裁決議中影響朝鮮民需經濟、人民生活的項目」。川普總統和美國國務卿邁克．
蓬佩奧不僅要求朝鮮廢棄寧邊核設施，還要求其提交包括「美國發現的其它」（寧邊之外
的鈾濃縮設施）和「導彈、彈頭、武器系統」在內的申報清單。表示只有這些才可以解除
制裁。
成果③ 完善後的「自上而下方式」
川普在會談結束後舉行的記者招待會上表示宣言已經準備就緒。這意味著國務委員會對美
特別代表金赫哲和國務院對朝特別代表史蒂芬．比根在工作協商中成功起草了《首腦會談
協議草案》。這就是「與第一次會談相比，自上而下式會談的缺點得到了不少彌補」（前
部長李鍾奭）及「自上而下+工作協商方式依然有效」（朝鮮研究生院大學梁茂進教授）等
言論出現的背景。
課題① 依然缺乏信任
河內會談提出的最大話題是如何克服圍繞無核化概念和方式的朝美「信賴不足」問題。美
方認為朝方的「分階段、同時行動的原則」是無核化意志不足。朝鮮認為，美方此次提出
的「不是大交易不行」戰略缺乏談判意志。積怨很深。美國國內政策混亂使尋找解決方法
變得更加困難。1月31日，比根代表在史丹佛大學發表演講，闡述了「同步、並行」的推進
原則，表達了不把「核申報」放在前頭的意願。但川普迫於美國國會和輿論的壓力，重新
回到「不是大交易不行」，蓬佩奧國務卿要求「核申報」。不僅是朝美分歧，美國內部的
混亂也是需要解決的課題。
課題② 僵局長期化有風險
「明年美國大選，今年不行的話很難達成協議」（梁茂進教授）。金俊亨教授認為，河內
會談明顯顯露出雙方的「談判籌碼」、「可能會成為一把雙刃劍」。消除不確定性稍有不
慎就會演變成兩位首腦的自尊心爭鬥，存在推動力急劇消失的危險。因為多數專家都表示
「雖然暫時處於冷卻期不可避免，但膠著局面的長期化存在風險」、「韓國政府應該盡全
力促使談判早日重啟」。高層消息靈通人士表示「川普政府的政策混亂有加速的風險」、
「從現在開始時間戰」。
課題③ 被「制裁」束縛的韓朝關係
多數專家擔憂稱：「金剛山旅遊和重啟開城工業園區等基本要求也因此次會談的失敗變得
不透明」。慶南大學遠東問題研究所所長李世觀表示：「在無核化之前不能保證韓朝關係
」，「韓朝關係可以製造朝美關係的動力」。李鍾奭主張政府應一方面「與美國、朝鮮進
行接觸，與中國進行協助」，另一方面透過「激烈的內部討論」制定創意方案，進行積極
、主動的外交。
李制勛 高級記者，朴敏熙 記者
韓語原文: http://www.hani.co.kr/arti/politics/defense/884356.html