《大家論壇》地球視角：同時解決政治社會問題 才能有效追求環境正義
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氣候科學家不斷發出全球暖化的警訊，但並沒有獲得回應。
聯合國氣候變遷政府間專家委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change）在
2018年10月提出警告，若未達成《巴黎氣候協定》（Paris climate agreement）的目標
，人類的健康、生計、安全與水資源都將面臨災難性的危機。
《巴黎氣候協定》簽署於2015年，各國同意將工業化前至今的全球升溫幅度控制在攝氏
1.5度以內。但是目前全球暖化的程度正漸漸逼近攝氏3度。
2018年11月，美國第4次《國家氣候評估》（National Climate Assessment）報告預測，
若不立即採取行動來降低溫室氣體的排放，美國經濟將「嚴重受挫」。即便如此，川普政
府看起來仍毫不在乎這個問題。
氣候災害的威脅漸漸逼近，為什麼世人仍視若無睹？
同時解決社會、政治問題
社會科學家針對這個問題提出了一些見解。本文2位作者是社會進步國際研議會（
International Panel on Social Progress，簡稱IPSP）的成員，在近期發表了一份報告
和指南書籍中，分析許多領域的社會正義與平等。其中有個結論引人注目：同時解決社會
和政治問題，是對抗氣候變遷的唯一方法。
忽視社會議題將引發政治紊亂，進而減損對抗氣候變遷的政治意志。
舉例來說，2018年12月15日，各國在波蘭達成《巴黎協定》實施細則的協議，但是由於很
多國家正陷入政治動亂之中，《巴黎協定》至今仍岌岌可危。美國和巴西的選民對於社經
議題感到憤怒，因此選出了反對氣候協議的領導者。
法國出現大批民眾走上街頭，抗議調漲燃料稅，這些抗議者並不反對氣候行動本身，但他
們對於高物價感到憂心忡忡，同時也因為菁英集團看似漠不關心的態度感到絕望。
法國的經驗呼應了許多開發中國家面臨的困境，當這些國家試圖降低化石燃料的補貼，總
會招來反彈聲浪。
彈性安全政策
上述這些事件都證實了社會科學家長久以來的猜想：以環境保護為核心且仰賴技術專家的
氣候行動注定失敗。如何同時實現社會進步和保障環境永續？IPSP最近的研究為此提供了
一些建議。
在社會經濟層面，財富再分配是政府的標準介入程序之一，若能制定比這更進一步的政策
，將能遏制不平等繼續深化。研究證明，技能訓練、醫療保健、協商權力、恰當的勞動合
約，都能夠提升勞工的競爭力。
政府必須消除人民對於未來工作的焦慮，這可以透過以下幾項可行的措施來達成。雖然尚
未有確鑿的證據顯示自動化（automation）將造成眾多勞工失業，工作的樣態必定會有所
改變，原有的秩序將遭到擾亂。
這時就需要深具野心的「彈性安全（flexicurity）政策」以確保勞工長期的安定。薪資
壓縮（wage compression）能夠縮小各職位和各產業間的薪資差異，再結合資產再分配（
asset redistribution）與普及性福利（universal welfare），便可能刺激創新、為勞
工賦權、加速成長與促進社會流動。
除此之外，透過改革企業的要務與治理方式，讓所有利害關係人都得到重視，社會正義和
環境治理也會隨之提升。
解決民主缺陷
這些政策不僅意味著政府將經濟民主和賦權（empowerment）視為優先要務，也可以帶動
稅制改革，新稅制應考量環境和社會受到的負面影響，同時解決不動產獨占利益和資本利
得（capital gains）的問題。
再者，健康醫療、教育、都市政策的改革也可以增加經濟機會，並帶來重要的道德、公民
、社會和生態利益。
各機構為了重拾人民的信任，必須解決政治系統和全球治理中的民主缺陷。首先要削弱企
業權力和富人對政治的影響力，制訂反壟斷法時善加利用21世紀的先進科技便是很好的起
點。
另外，社群媒體雖然被譽為民主化的推手，卻可能損害透明化和可問責性（
accountability）等民主的核心價值。因此，應該將數位媒體和傳統媒體都視為共同利益
（common goods），由政府和公民社會攜手建立適當的規範，保障媒體的品質與獨立性不
受企業利益和黨派勢力左右。
目前，全球治理機制的架構仍然由最富有的幾個國家主導，要先改善這樣不平等的局勢，
國際組織才會受到重視，並獲得發聲的權力。
全球各地針對民主參與和審議進行的實驗，都致力於發展更加兼容的決策流程，我們因而
期待未來的社會能夠更加平等且對環境更加友善。若能制訂完善的規範與良好的政策，市
場、企業行為以及各種科技便能促進社會進步且達到生態目標。我們深信，更美好的社會
指日可待。
去中心追求環境正義
IPSP報告書的作者群並非天真無邪，我們知道當代許多機構的設立目的在於解決其他時代
的問題，因此必須重新整治這些機構。
這該由誰或什麼組織來執行尚不明朗，但是即便缺乏一致的改革運動，零散的行動聯盟、
政治及環境運動、企業主、勞工、慈善家、少數族群、激進主義者都能夠以「去中心（
decentralized）」的方式追求環境或社會正義。
對抗氣候變遷的行動與社會議題息息相關。事實上，同時對抗氣候變遷與促進社會正義，
讓兩者的重要性都更加無法忽視。