標題: 英脫歐協議通過希望渺茫 5種可能情境分析
新聞來源: https://is.gd/22aCMB
英國脫歐歹戲拖棚，國會15日將投票決定是否接受首相梅伊與歐盟簽下的脫歐草案，但經
過近1個月緩衝，草案闖關機會仍舊不大。若投票沒有通過，可能發生的情境有5種。
脫歐協議原定去年12月11月進行表決，但梅伊（Theresa May）眼看國會歧見過大，表決
不可能通過，於是臨時喊卡，換取時間到歐盟爭取更佳條件。
脫歐協議當中最大爭議，就是北愛爾蘭與愛爾蘭邊界問題。
英國和愛爾蘭同屬共同旅遊區（Common Travel Area）成員，後來又加入歐盟，雙邊人民
從1923年就可以自由移動，貨物則從1993年可自由流通，基本上是無邊界狀態。然而，隨
著脫歐議題出現，這條長約499公里的邊界成為問題核心。
關鍵就在於愛爾蘭是歐盟成員國，北愛一旦跟隨英國脫歐，原本形同虛設的邊界瞬間具體
化，成為「硬邊界」。歐盟和英國都同意「硬邊界」一定得避免，協商結果，邊境保障措
施（backstop）因而產生。
邊境保障措施規定，若在脫歐過渡期結束之前，歐盟和英國沒有達成全面性的脫歐協議，
北愛爾蘭和愛爾蘭也不會有硬邊界，屆時北愛將留在單一市場與關稅同盟內，部分食品和
商品標準採用歐盟規定，這等同是把英國的邊界拉到了愛爾蘭海，讓梅伊的盟友、北愛爾
蘭民主聯盟黨（DUP）無法接受。
梅伊在過去1個月雖然向歐盟求援，然而，過去17個月談判都沒找出更佳方案，要在短期
間內有突破無疑是痴人說夢。
不過，英國政府這次斬釘截鐵表示，不會再次延遲投票，但從目前表態的議員態度來看，
脫歐協議幾乎是不可能過關。梅伊雖然找了部分工黨議員和英國各大工會領導人尋求支持
，但似乎是白做工。
據傳歐盟準備了最後救援手段，打算替梅伊準備一封聯名信。
這封聯名信的措辭經過英國和歐盟雙方磋商，但歐盟在信裡不會改變任何脫歐協議的條件
，也沒有如同英國所希望，替邊境保障措施設下截止日期，不過強調了歐盟會和英國協商
貿易協定，邊境保障措施不會變成永久措施。
聯名信能發生什麼作用尚不得而知，但要靠一封信扭轉局面似乎太難。一旦脫歐協議遭到
否決，可能面臨5種結果。
第一，英國無協議脫歐。這個選項一直無法排除，但不論是執政的保守黨或反對黨工黨都
竭力希望避免。英國若無協議脫歐，市場將會陷入大亂。
第二，英國可以要求延長里斯本條約第50條（里斯本條約是2009年由所有歐盟成員國簽署
的法律，第50條規範了成員國退出歐盟的程序），在獲得所有歐盟成員國同意延期之後，
和歐盟再次回到談判桌上。然而，歐盟成員國也可能不同意延期。
第三，梅伊發動提前大選。這需要國會表決後三分之二同意，但英國可能必須先延長里斯
本條約第50條，否則大選後可能沒有時間商討脫歐。國會表決同意後，到大選舉行之間，
必須有至少25個工作天。
對於梅伊而言，如果保守黨在大選獲得更多國會席次，有利於她的脫歐協議在國會通過。
但她在2017年曾發動大選豪賭，結果是保守黨反而席次縮水，造成她目前的艱困處境。
第四，反對黨對梅伊政府發動不信任投票。若不信任案通過，政府又不能在14天內通過信
任動議，國會就會解散，提前大選。
第五，舉行第二次脫歐公投。這個選項同樣需要先延長里斯本條約第50條，因為在3月29
日脫歐期限之前，已經來不及舉行公投。公投舉行前，有一些法規必須先經過國會通過。
當然，除了這5種情境之外，還有許多其他變數。像是梅伊雖然已經通過保守黨議員的不
信任投票，在12個月內不會再被挑戰，但她仍舊可以選擇自行求去，保守黨得產生新首相
。不過，不論是誰或哪個政黨主導政府，都將面對同樣的脫歐燙手山芋。