標題:州政府加入「一帶一路」，澳洲總理「吃驚」
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JAMIE TARABAY,
2018年11月14日
澳洲雪梨——澳洲的一個州政府悄悄地避開聯邦監管機構，與中國簽署了參與有爭議的「
一帶一路」基礎設施項目的報導，給了總理史考特·莫里森(Scott Morrison)一個措手不
及。
莫里森本週說，中國政府與維多利亞州政府上個月簽署的協議，在情報官員擔心中國正試
圖對澳洲施加不適當影響的時候，削弱了聯邦政府領導外交政策的能力。
莫里森對記者說，維多利亞州政府在沒有討論的情況下，讓州政府捲入一項「與國際關係
有關的事物」，令他「吃驚」。
「他們非常了解我們在這些問題上的政策，我認為那不是在這些問題上很合作或很有用的
做事方式，」莫里森說。
維多利亞州州長丹尼爾·安德魯斯(Daniel Andrews)說，該協議將讓維州的企業「在中國
雄心勃勃的『一帶一路』倡議中發現貿易與投資機會近了一步」。
但批評者認為，安德魯斯過於天真，沒搞懂中國是在該倡議下，用幫助建設大型基礎設施
項目的承諾，來深化其在全球的影響力。
也有人說，安德魯斯與中國達成協議是出於政治投機的原因：他的州將在不到兩周後投票
選舉下屆政府。
不管他的動機如何，協議的簽署為中國開設了一個繞開坎培拉的國家領導人、直接討好各
州的先例。「我認為這是北京議事日程中一個很大的部分，北京想對其他州和地區說，最
後與我們簽協議的人將沒有好處可撈，」他是智庫澳洲戰略政策研究所(Australian
Strategic Policy Institute)防禦與戰略項目主任麥可·休布里奇(Michael
Shoebridge)說。「這會與北京在其他國際談判上的方法相符。」
目前尚不清楚維多利亞州的協議將包括哪些具體內容，但其他國家的「一帶一路」項目的
規模往往都很大。
在國家主席習近平的領導下，中國在過去五年裡承諾向亞洲、非洲和歐洲的公路、發電廠
和港口建設等項目投入數萬億美元的資金。「一帶一路」倡議是習近平政府外交政策的一
個關鍵部分，該倡議把大型基礎設施項目作為贏得朋友、擴大影響的方式。
但是，項目的資金往往帶有附加條件。
中國政府控制的銀行為建設機場、海港、高速公路、鐵路和發電廠提供數量可觀的貸款或
金融擔保。
這種資金通常是帶著各種要求而來的，比如中國企業在規劃和建設中有很大程度的參與，
工作崗位往往給了外來的中國員工，從而把這些項目所在國馬上能得到的經濟利益最小化
。
巴基斯坦近年來在基礎設施項目上接受了來自中國的數十億美元的貸款，這些貸款的條款
在很大程度上不為外界所知。中國已向巴基斯坦承諾了總計超過600億美元的貸款和投資
，用於道路、港口、發電廠和工業園區建設。
但是，巴基斯坦現在正在向國際貨幣基金組織尋求80億美元的緊急救助貸款，也在尋求來
自沙烏地阿拉伯和中國的新貸款。
由於一個從來不可行的港口項目的債務問題，斯里蘭卡與中國就償還數十億投資的合同進
行了重新談判，結果是簽署了把港口以99年租期租給北京的協議。去年12月達成的這筆交
易明確體現了國際社會對「一帶一路」倡議的批評，批評認為該倡議是經濟脆弱國家的債
務陷阱。
馬來西亞總理馬哈蒂爾·穆罕默德(Mahathir Mohamad)最近取消了兩項與中國有關的主要
項目，這兩個項目是被他趕下台的前任批准的，總造價超過220億美元。
長期以來，澳洲一直需要在它與中國的經濟關係及其與美國的戰略安全聯盟之間找平衡。
從約翰·霍華德(John Howard)十多年前擔任總理時開始，澳洲政府一直試圖讓這兩個大
國都高興。
「霍華德最有名的說法是，澳洲不需要在其與中國的經濟關係及以及與美國的聯盟之間做
出選擇，」澳洲國立大學國家安全學院的副教授麥可·克拉克(Michael Clarke)說。
「顯然，在川普總統的『美國優先』做法以及中國在習近平主席領導下的自信做法面前，
這些假設已經不再成立，」克拉克說。
克拉克說，聯邦政府需要在是否允許澳洲各州接受「一帶一路」項目資金的問題上澄清立
場。
坎培拉也許不同意維多利亞州與「一帶一路」項目簽署協議的決定，但聯邦政府也曾與中
國簽署了一份有關的諒解備忘錄，並仍對備忘錄的大部分內容保密。
今年9月，時任貿易部長的史蒂芬·喬博(Steven Ciobo)簽署了一項協議，允許澳洲與中
國在「一帶一路」倡議下的第三國基礎設施項目上進行合作。聯邦政府尚未公布這項協議
的細節。
維多利亞州政府最初曾拒絕透露它與北京簽署的協議的內容。但本週一，維州政府在網上
發布了一份四頁紙的文件。
「聯邦和州政府都選擇不公開其備忘錄的做法，表現了一些政府文化，以及政府對公開透
明的不信任態度，」智庫洛伊研究所(Lowy Institute)資深研究員尤安·格雷厄姆(Euan
Graham)說。「這裡也有關於政府如何行事的更廣泛問題。」
其他政客的反應——反對黨領袖比爾·肖頓(Bill Shorten)已表示支持維多利亞州的協議
——以及他們試圖把新聞作為黨派政治工具的做法，已經為中國創造了更多可利用的裂痕
，格雷厄姆說。
「政府需要把注意力集中在什麼是好政策上，」他說。「好的對華政策意味著一個協調的
方法，任何讓這些分歧暴露出來的做法會導致糟糕的政策，其結果是中國能至少撈到俗話
說的好處。」
翻譯：Cindy Hao
英文版:https://nyti.ms/2z20Swo