https://wallstreetcn.com/articles/3271244
中美貿易戰升級：社科院專家解讀貿易戰未來走向
【主講人】李春頂博士，中國社科院世經政所國際貿易室副研究員
大家好，今天很榮幸跟專家們進行交流和溝通。關於中美貿易戰的演進脈絡，我主要分為
幾個要點來講。
一、此次中美貿易戰是真槍實彈，雙方都拿出實際制裁清單，並非只做做樣子。
實際上，從中國在中美貿易中出現較大貿易順差起，中美貿易戰就一直在此起彼伏的發生
。從最初的最惠國待遇，美國國會每年都要審核一遍；之後是關於中國匯率操縱的不實指
控；再到對中國貿易順差和傾銷補貼的指控等等。所以中美貿易摩擦是一直存在的常規現
象，並不是一個很奇怪的或者說在這個階段突然發生的一個問題。
回顧過去幾次貿易摩擦，基本上都屬於常規的貿易摩擦，任何國家之間都可能發生，是亮
出一個大棒來讓你做出讓步，互相作為談判的砝碼以達到最終目的，很少產生不可調和的
、相互對立的、有來有往的相互貿易制裁，所以總體侷限在常規的輿論和心理層面，是可
控的。甚至據我們對國外智庫包括政府部門的一些瞭解，實際上過去的一些貿易摩擦中很
多時候帶有政治目的，政府之間私下會有溝通。因此總體來說貿易摩擦並沒有上升為貿易
衝突。到了川普時期形勢發生很大變化，現在的摩擦已經上升到了貿易衝突，到了有相互
制裁、甚至延伸到貿易戰的階段。
貿易衝突、貿易戰這個問題的重要性真正凸顯出來是從川普執政之後。雖然川普在競選的
時候就提出對中國貿易順差的不滿，但是真正到川普執政後，中美並沒有馬上出現貿易摩
擦或者貿易戰。2017年和川普總統進行會談，我們感到形勢一片大好，中美之間能夠通過
談判、通過會談解決相互之間的貿易爭端。會談之後就實施了中美之間調順差的百日計畫
，差不多到2017年7月的時候結束。當時中國已經按照預先的規定和承諾達到了關於開放
的很多要求，包括迅速開放金融業和農業市場求，但是美國並不滿意，認為順差沒有明顯
下降，認為我們可以做的工作更多。到2017年底，美國正式拒絕承認中國的市場經濟地位
，並且在美國新版的國際安全戰略報告當中，中國被列為一個潛在的競爭者、一個潛在的
敵人。這個時候美國拒絕參加中美新一輪戰略經濟對話，中美關係至少在經濟領域陷入了
比較僵持的階段。
到了2018年，新一輪貿易衝突階段正式開始。2017年4月份美國啟動232調查，稱鋼和鋁兩
種金屬威脅到了美國國家安全，並且從2018年3月開始對鋼徵收25%的關稅，對鋁徵收10%
的關稅，但是事實上對它的盟國採取了豁免的措施，主要矛頭還是指向中國。後續事件進
一步發酵，301調查結果對中國多方面進行了指責，川普簽署計畫要對中國500億美元的進
口商品徵稅。美國明確說301調查實施的措施就是針對中國製造2025，中國高技術產品。
對此中國各方面堅決反對，並且採取措施對美國反制裁。所以4月2日凌晨，經中國國務院
批准，國務院關稅稅則委員會決定對美國7類商品進行增加關稅進口，對水果及其製品120
項產品加征關稅15%，對豬肉等產品加征25%的關稅，而且明確指出這項措施是針對美國的
232調查。所以到目前為止可以說貿易戰已經進入了真槍實彈的新階段，美國對中國發起
貿易戰，我們也進行了反擊。
二、4月2日中國的反擊清單針對的僅是美國232調查，還在預熱階段，美國公佈301調查後
還會加碼。
我們的評估結果顯示，目前的措施基本上是對標美國232調查對中國可能造成的損失，涉
及產品基本上都屬於可能激起美國國內反對聲音的產業。下一輪美國如果發佈301調查清
單，我們肯定還會有堅決的制裁措施。
三、川普政府清楚美國的貿易逆差是由美國經濟所決定的，不可能大幅縮小；美國的目的
是在戰略上全面圍堵中國，正如301調查針對的是中國高技術領域產業。
其實包括在百日計畫當中、包括劉鶴副總理多次赴美，中國表達了我們的誠意，希望在貿
易上合作，但美國沒有正面的回應。美國到底想要什麼？它的目的是什麼？動因是什麼？
第一個方面是對經濟利益的訴求。
一是關於貿易逆差，現在中美貿易逆差按照美國的統計大約有將近3000億美元，按照中國
統計是2000多億美元，所以貿易逆差應該是川普耿耿於懷的重要方面。川普也提出一個目
標，希望減少1000億美元的貿易逆差。二是，川普希望在高端製造和高科技領域和服務貿
易領域獲得更多競爭，希望壓制中國的發展。因為對於美國來說，高科技服務貿易領域、
高端製造業應該是未來發展的重點領域。這個領域我們中國發展很快，川普希望打壓中國
，獲取這個領域的利益。三是關於重返製造業。其實金融危機之後奧巴馬也提出重返製造
業，更多的讓製造業成為實體經濟增長的一方面。他們希望通過貿易逆差的恢復，讓更多
製造業返回美國來增加國內就業。
第二個方面是希望在戰略上制約中國。
一是中國的崛起對美國形成了很大壓力，按照很多專家的計算方法，不遠的未來中國將成
為第一大經濟體，這個是美國很難接受的事實。二是，全球金融危機之後，經過十年的發
展，發達國家在全球經濟中的地位和作用不斷下降，中國在國際舞台上的地位是不斷提升
，中國儼然成為全球經濟的領頭羊，全球經濟新的引擎，這引起了美國很大的嫉妒。
事實上，從金融危機之後，包括川普政府上台之後，到目前為止，整個中美關係跟前相比
已經進入到了不同的階段，進入到了戰略上的競爭的階段。跟以前不一樣，現在美國基本
上達成一個共識，就是希望制約中國，因為他們清醒的認識到，如果不制約中國，再過幾
年到十年左右，中國可能會迎來大踏步發展。所以說目前美國對中國的定位已經完全不一
樣。現在美國發起的301調查，矛頭就是中國製造2025。川普政府一直將貿易逆差作為藉
口，他很關注貿易逆差嗎？沒有，川普政府很清醒地認識到貿易逆差是美國的經濟結構決
定的，從差不多上世紀70年代開始美國就一直處於逆差狀態，只不過逆差在不同國家之間
逆轉，從日本轉向了四小龍國家，之後轉移到中國。川普政府本應該拿人民幣匯率說事，
但是完全沒有，只是針對301條款，針對知識產權，針對的是中國高技術領域的產業。
四、中美貿易戰與美日貿易摩擦沒有太多可比性。
現在很多分析將中美目前的貿易戰和當年美日貿易摩擦進行對比，事實上也沒有太多可比
性。一是因為時過境遷，時代背景和各個國家形勢已經完全不一樣了。二是國家之間的規
模也不一樣，當時美國的規模遠遠大於日本，但是現在中國和美國之間差距沒有那麼大，
而且從經濟增長速度和形勢來看，很可能在不遠的將來中國會超過美國。三是美日當時是
同盟國之間的關係，相互友好的關係。中國和美國雖然有很多合作，但一直存在競爭。在
美日是同盟國的時候，日本很大程度上依賴於美國，因此美國對日本的制裁措施很容易成
功，日本會做出讓步。中國則完全不一樣。四是競爭所處的階段也完全不一樣。當時的美
國和日本其實產業競爭性挺強，包括日本很多電子產品、汽車產品等等，都已經直接衝擊
到美國相關產業的發展，所以說他們相互產業上的趨同性很強。中美還沒有達到這個階段
，中國發展的勢頭很強，但是相互之間的比較優勢產業還是存在差異的。美國針對的知識
產權和高技術產業可能是有一定競爭，但整體上中美貿易的相互競爭性其實還是沒有那麼
強的。從這一點上其實也可以看出中美貿易不平衡是相互經濟與結構決定的。美國希望以
不合理的手段、以違背WTO貿易自由化的手段來讓中國作出更多的讓步。
五、貿易戰短期對制裁範圍的貿易企業會有直接影響，其他國家如果跟進貿易收縮，可能
對全球貿易自由化帶來進一步不良影響。
中美貿易戰的直接效應肯定是會影響到中國的企業，對中國的產業、宏觀層次都會產生影
響。美國是中國第一大貿易夥伴，和歐盟加起來佔了中國大約30%的出口份額。美國作為
中國的主要貿易夥伴對中國發起了貿易刁難，對中國的出口貿易會直接產生影響。出口的
下降會引起相關產業、出口產業的萎縮、或者是產業的經營狀況發生變化。產業層面的變
化推到企業層面自然會影響到企業產業，影響到就業，影響到整個經濟增長，影響很多相
關產業的發展。
中美貿易戰的間接效應，我認為是全球前兩大經濟體、最大的發展中國家和發達國家之間
發生了貿易戰、貿易衝突，會起到非常不好的示範效應。其他國家如歐盟可能會跟進，日
本也可能會跟進，其他國家也會處在貿易收縮的階段，不良的示範效應可能會進一步加深
，這對實體經濟也會產生影響。現在擔心的是逆全球化的發展，包括WTO的作用下降。現
在WTO的作用已經很弱，川普政府多次說要退出WTO，WTO所起到的作用真的是受到很多限
制。所以中美貿易戰對於世界經濟的自由化，對於全球貿易自由化都會產生很多不好的影
響。
此外，中美貿易戰會產生不好的預期。可以看到中美貿易戰爆發的時候從美國到中國整個
股市都產生了波動；企業家會觀望，會擔心貿易戰帶來一些影響；相互的經濟合作，包括
金融領域的合作可能由預期的變化產生一些影響，包括對服務貿易、旅遊、留學的不良預
期。不良預期的放大可能帶來更多負面的影響。
我與加拿大一位非常著名的貿易政策模擬專家合作過的一篇論文研究了中美潛在的貿易戰
可能發生的影響。我們模擬了美國單方面對中國的所有產品徵收15%的進口關稅、30%的進
口關稅，以及川普政府宣稱的45%的進口關稅的情況，發現對中國的影響為，福利會下降
0.4%，GDP會下降1.67%，製造業下降4%左右，整個貿易會下降將近5%，出口下降7.8%，進
口下降1.1%，所以這個結果實際上並沒有對中國產生難以承擔的巨大影響。如果說我們進
一步的講貿易戰中國採取報復措施，結果是中國整個GDP下降1.5%，出口下降將近8%，進
口下降3.5%，美國實際上福利和GDP有將近0.1%的增長，但是它的貿易有很大下降，並且
製造業就業並不增加反而會下降。可以看出美國在談判上能夠通過貿易戰獲得一些收益，
但是受我們的反制措施也會受到損失，而且相互的貿易戰對中國並沒有產生那麼巨大的損
失，這是我們算的直接影響。間接的包括對預期的一些影響沒有計算在內，至少直接的影
響中國並不是難以承受。完全可以能夠承受的。
以上是負面的影響情況。
其實貿易戰也是有一些積極作用的，包括經濟方面，可能會促進中國產業轉型與升級。貿
易戰迫使中國在低端產品出口面臨新的壓力，會促進我們國內產業的轉型，向產業鏈更高
層次、更高技術的產品層次發展。當然現在貿易戰的情形是美國要對中國的高技術產品開
刀，這一點也會對中國產生不一樣的影響，但是整體上逼迫效應肯定會推動產業轉型升級
。
第二有利於中國加快新一輪的改革與開放。開放的步伐現在其實很大，自由貿易實驗區，
對外自貿區的建設，包括「一帶一路」都是走出去進一步開放的手段，包括百日計畫當中
提到的開放金融業，開放農產品市場。這個倒逼的機制也是一個正面的影響。
第三可能會促進中國貿易的多元化，我們會尋找更多的出口市場，尋找投資的市場，以投
資替代貿易，出口促進我們出口貿易的多元化，這也是正面的影響效應。
六、貿易摩擦的根源是中美新型大國關係，中美之間的摩擦可能維持較長時間；短期內雙
方訴求具有不可調和性，難以通過談判達成協定，加碼博弈的階段不可避免。
從目前來看，中美貿易戰未來肯定要經歷多輪的博弈，短時間之內不大可能馬上達成妥協
。目前我的判斷是在經歷預熱階段的相互貿易戰之後，美國發起鋼鋁產品232調查和關稅
措施，而中國4月2日凌晨發佈反擊措施針對美國的進口產品關稅提升。這個架式已經擺開
了，美國有措施，我們有反制的措施。正如我最開始所判斷的，目前美國已經到了希望戰
略上抑制中國的階段，他要全面圍堵中國的政策，把中國視為最大的威脅，基本上已經沒
有耐心來進行戰略的對話與談判了。301調查宣傳要對500億中國進口產品開刀，美國一旦
採取這樣的措施我們肯定會有反制的措施。
從目前形勢來看，美國的訴求總體是三個方面：第一川普政府明確指出希望減少1000億美
金的逆差；第二是希望中國在高技術、知識產權保護這些領域，包括美國在中國投資的技
術轉讓要求等等與此相關的領域採取相應的讓步措施；第三是希望中國市場進一步開放，
包括金融業、農產品等其他的投資市場。這些訴求我想在短期內中國不可能完全答覆，川
普的胃口越來越大，我們不能一味地滿足他，從中國的角度我們肯定是要以反制的措施維
護中國經濟發展的需要，堅決反對川普的反自由貿易和逆全球化的措施，違背WTO規則的
措施和手段。
所以這一輪加碼階段的博弈肯定是無法避免，在加碼階段之前，不大可能通過談判達成一
個協定來化解貿易的摩擦。這一次第一輪加碼階段的博弈之後，後面是不是能夠通過相互
談判達成妥協，這個可能性是存在的。當然可能會有幾個發展的路徑。目前來看，從官方
的消息，包括從商務部和財政部的消息來看，中美之間並不是沒有溝通，溝通是暢通的，
並且有談判。川普在他的諒解備忘錄當中多次提到他希望跟中國有大的貿易談判，並且一
直是有溝通。
七、美國正在拉攏歐盟和日本，川普胃口很大，希望用台灣問題、南海問題等對中國施壓
，迫使中國大面積讓步。
有幾個新的動向需要注意：
第一是美國現在在拉攏歐盟和日本。川普已經和德國和法國的領導人進行了電話溝通，希
望聯合，日本也有溝通，他們很有可能拉攏德國和日本，這是目前需要注意的。
第二是川普的胃口很大，他希望是大的讓步。中國基本不會進行無限制的滿足，這樣一個
動向也很明確。
第三是美國希望在戰略上制約中國，這點也很明確，包括現在台灣的問題，南海問題上印
度基本站在美國層面，還有半島問題，都希望從戰略方面對中國施壓，形成呼應的態勢，
進行多方面的夾擊。俄羅斯似乎沒有站在美國一邊，如果俄羅斯也站在美國一邊，對中國
非常不利。
如果經過預熱階段進一步加碼，這一輪的博弈過後從未來發展方向上可能會有兩個，一是
中國採取一些措施讓美國內部集團力量能夠干預，國內有更多的反對聲音，比如美國的大
豆整個農業集團可能會產生一些干預。整個美國內部集團的反對，有可能會促使川普政府
進入談判，包括多輪的博弈之後，這可能是未來的一個走向。
另外一個走向，有可能整個貿易戰讓美國的經濟形勢發生變化，美國的消費者受損，川普
的支持率下降，他的整個市場預期包括股市各方面經濟形勢下降，中美之間就可能會走向
合作並達成一致，至少是工作重點會有所轉移，不再是貿易戰領域。所以未來我覺得應該
是一個較長期的中美貿易戰和貿易博弈的過程，但是變成全面貿易戰、相互沒有貿易的狀
況，甚至禁止貿易的狀況可能性也不大。目前整個形勢判斷大致是這樣的。
八、中國要爭取歐盟、墨西哥等國家的支持，美國和歐盟的訴求有差異，中國和歐盟之間
有合作空間。
最後稍微講一下中國的對策。
第一，我認為目前川普政府已經突破了傳統的貿易摩擦、貿易利益的邏輯和理論，基本上
不是只考慮經濟利益的訴求，並且完全不顧及國際規則。所以中國在應對政策上，不用畏
懼和過分擔心中美貿易戰的影響，基本模擬結果發現了，沒有那麼大影響，我們中國是能
夠承受的。
第二，中國內部確實要進行改革，進一步改革開放，促進貿易多元化，逐步化解我們對美
國市場的依賴，也要擴大內需。
第三，儘可能爭取歐盟、墨西哥等等其他國家的支持。歐盟雖然也是美國的一個盟國，但
是歐盟整個訴求和美國有很大差異，中國和歐盟之間有更多合作的可能性。
第四，堅決反擊，一些重要的產品上，如美國國債，波音飛機，大豆，中國佔據很大份額
，我們可以採取一些堅決的措施來讓美國國內產生分化，產生不同的聲音，造成壓力來坐
到一起進入談判甚至得以化解貿易摩擦。
第五，也要向WTO申訴，WTO畢竟還是協調多邊貿易體制的機制，我們在WTO的框架下讓國
際輿論、讓全球的輿論不支持美國。
我的整個報告大致分這麼幾個部分，差不多就到此為止