名家縱論／高鐵宜蘭站選址爭議
2021-08-29 04:31 聯合報 / 林祖嘉（作者為政大經濟系兼任教授）
最近傳出高鐵宜蘭站選址，由原本首選宜蘭站，突然改為北邊的四城站，不但引發地方人
士反彈，也傳出可能有執政黨不同派系土地利益的爭議問題等。上周行政院會蘇揆不得不
表示，傳由四城站雀屏中選是誤會，目前持續規劃還沒定案。
其實任何政府公共工程與建設，都很難排除政治勢力的介入，因為經常牽涉龐大的土地開
發利益，此時交通建設本身帶來的真正利益，往往被放到一邊。
高鐵在台灣西部短短不到四百公里的土地上，就興建了十二個站，所為何來？且許多站都
選在偏遠的地方，當然與龐大的土地開發利益脫不了關係。
從交通專業的角度來看，所謂「空間無縫、時間無縫」，就是希望交通轉接可以用最方便
的方式，讓旅客節省交通時間，這才是交通建設最重要的目的。而且交通建設有所謂「樞
紐」（hub），只有轉乘方便，達到「空間無縫、時間無縫」的標準，這個地方才可能真
正發展起來。以高鐵的例子來看，板橋站和南港站附近都發展非常好，就是高鐵、台鐵與
捷運「三鐵共構」的方便性，從而吸引大量旅客，帶動地方發展。台北站的熱絡就更不必
說了。
反觀出了台北之後，台中站在烏日、嘉義站在太保、台南站在歸仁、高雄站在左營，這幾
個站都離市中心很遠，高鐵旅客下車後，還要花費時間才能到達目的地，浪費每個人的時
間。這是真正「消費者剩餘」的減少，也就是經濟學上所謂「社會福利」的減少。
當然，建設過程中也需考量財務問題，比方說自償力。高鐵選址過程中，如考量與台鐵車
站共構，因為這些車站大都位於市中心，可以達到交通最方便目的。但是因土地都是台鐵
的，因此對高鐵而言，或許就缺少場站開發（或土地開發）利益。這應該是當時西部高鐵
選址最重要考量因素之一。另一考量因素是，希望利用交通建設帶動地方經濟與發展，但
是現在看來，西部高鐵沿線只有新竹竹北站和桃園青埔站發展不錯，其他地區的發展都遠
低於預期。而竹北與青埔開發情況不錯，主要是因為距離竹科較近，高鐵站應該只能算配
合因素而已。
從西部高鐵選址經驗中，我們可以看到高鐵宜蘭站幾個方案間的優缺點。先從財務上看，
只有羅東站成本較高，其他三個方案建設、土地與開發總效益相去不大，只有數十億差異
，這與高達一千六百億總經費來看，差異有限。
但是如果從「空間無縫、時間無縫」標準看，宜蘭站優點就遠超過四城和縣政中心。宜蘭
站本來就是台鐵東部最大站，旅客人數最多，所有班次都會停靠，因此旅客到宜蘭站後，
就可轉乘台鐵前往羅東、礁溪、頭城與蘇澳等宜蘭四個大城市，也是需求最高，可大大提
高旅客的方便性。
相反的，四城是小站，大部分東部火車不停，高鐵旅客在四城下車，還需要轉到宜蘭站去
搭車，搭高鐵省下來時間，在轉乘之間浪費了。請問興建高鐵意義在哪？
如果宜蘭站採取雙鐵共構，因大多數土地是台鐵的，其他部分向民間徵收，因此高鐵場站
開發利益會減少，財務上可能較不利；但高鐵選址重點應放在搭乘便利性、如何給宜蘭整
體發展帶來最大利益；而不應局限在高鐵本身利益，更不應該為了有更多土地開發，選擇
一個偏僻地點。簡單說，人民搭車的便利性，才是最重要考量！
新聞來源：
https://udn.com/news/story/7339/5706680