1.網址︰
https://talk.ltn.com.tw/article/paper/737043
2.來源︰
自由時報
3.完整轉錄標題
張榮豐／2016年的總統要當雍正或咸豐
4.完整轉錄內容︰
張榮豐／前國安會副秘書長
馬政府五年多來用「文宣治國」的風格，看來是不可能改變了。準此，我們可以推測二○
一六年的總統，立即面對的挑戰如下：
國防弱化的挑戰—募兵制無法落實、軍人退撫基金瀕臨破產。
馬政府繼陳總統將役期縮短為一年之後，預計在二○一六年推動全募兵制。這不只造成國
防預算中人事維持費大增，更核心的問題是部隊根本就招募不到足額的士兵。如以一九九
六年以來平均嬰兒出生數（約二十七萬）的一半（十三．五萬），乘以募兵制役期四年，
則未來男性兵源約五十四萬左右。若要維持一支二十萬左右的部隊，則每三位二十至二十
四歲男性，就有一位被招募到部隊，這是一個不可能的任務。何況隨著少子化更形嚴重，
未來兵源還會逐年下降。國防的另一個問題是，軍人退撫基金這兩年內如不改革，即將在
二○一九年破產。
二○一六年總統，面臨的第二個挑戰是國庫空虛以及龐大的國債。
馬總統面對全球金融海嘯，在貨幣政策採取低利率的寬鬆策略；在財政政策則一方面大幅
調降遺產稅、營利事業所得稅，另一方面則大肆舉債從事公共投資。此舉不但未能帶動經
濟成長以及促進企業投資，還帶來房地產泡沫化及浮濫的公共建設。
更嚴重的是使台灣租稅負擔率，降至十一至十二％左右；這與ＯＥＣＤ國家平均數（二十
八％）相比，連一半都不到。賦稅依存度（稅收佔歲出比率）也由二○○八年的七十三％
，降至目前的五十七％左右。這代表台灣年稅收僅足以讓政府運作七個月左右，其餘的日
子就得靠舉債過日子。
讓我們再看看存量部份—中央政府未償債餘額。依行政院公布，二○一三年度中央政府未
償債餘額為五兆二六九一億元，占前三年度平均ＧＮＰ的三十七．一％，距四十％舉債上
限不遠。
以上是行政院的計算方式，如依監察院審計部指出：早在二○一一年度，我們的未償債餘
額，若加計未滿一年債務餘額，並計入普通及非營業特種基金的自償性債務，債務餘額總
計將達五兆七六九四億元，占前三年度平均ＧＮＰ的四十三．四一％，早已超過四十％的
舉債上限，更比同年香港的三十三．八六％、韓國的三十四．一四％高出許多。
若依立法院預算中心報告指出，我國公債法對政府未償債餘額的定義，並未接軌國際標準
，因為：一、沒計算未滿一年國庫券及短期借款，也未計入自償性債務。二、政府還另以
立法方式，將擴大公共建設等特別預算，甚至一些追加預算，排除在舉債上限之外。
這些未被行政院列入的債務總額高達一兆七八二二億元，若再加計退休年金等潛藏性債務
，那麼未償債餘額將達前三年平均ＧＮＰ的一一六％。
二○一六年的總統，面臨的第三個挑戰是教育、科研脫離社會、產業實際需求更加嚴重，
而使國家喪失競爭力。
從人口結構變遷來看，二○一五年台灣勞動人口比重達七十四．四％高峰後，開始逐年下
降（意即人口紅利遞減）。二○一七年六十五歲以上人口比重超過十四％，正式進入老年
社會。其在經濟上意義，代表台灣將進入一個：一、經濟結構性減速。二、財政、年金、
健保…等收入下降。三、養老、老年照護、健保和其他老人社福支出遞增的年代。面對這
樣一個經濟結構性減速、財政惡化的台灣，唯有靠技術創新、透過教育提高人口素質，才
可以維持經濟成長動能。
但問題是：
一、台灣教改在有錢有勢的家長團體影響下，入學不再以學生能力為衡量標準，反而以家
長社、經實力為考量；而馬政府推動的十二年國教以及廢除大學指考，將使情況更形嚴重
。這一方面阻斷寒門子弟「階級翻身」之路，另一方面也讓一些能力不足的權貴富豪子弟
，憑藉形式化的學歷側身高階人力市場。再加上職業教育體系崩壞，未來台灣勞動素質勢
必江河日下。
二、在技術創新方面，台灣學界多年來獨尊ＳＣＩ、ＳＳＣＩ期刊，作為升遷、分配研究
資源的標準，以及研究資源掌握在少數「學閥」手中，早已脫離台灣社會、產業的需求。
三、李總統時代在吳京主導下，「廣設大學，輕視職教」的教改，使目前勞動供給呈倒三
角形狀態，而社會、產業需求卻是正三角形。這不但造成目前白領階級供過於求，更是大
學畢業生薪水，一直在二十二Ｋ附近掙扎，以及高階人才不得不遠走他鄉的主因。另一方
面則是藍領階級供不應求，以致每年需進口四、五十萬外勞。而這一「廣設大學」的政策
，在「少子化」衝擊下，到二○一六年時也將造成大量私校倒閉的現象。
最後，以上這些問題都將在二○一五至二○一七年更加惡化，而嚴重傷害台灣的國家競爭
力。
二○一六年的總統，面臨的第四個挑戰是如何應付中共「和平併吞」的攻勢。
二○○八年以來在馬政府以「和平」名義，建立本質為「依附」的大陸政政策，「一中」
、「反台獨」成為國、共兩黨共識。在此基礎下，中共十八大的政治報告，已將兩岸「政
治談判」、「簽署和平協議」正式列入日程，推測在二○一四年一月底（農曆春節前），
就可能透過習近平提出「政治談判」的「基本原則」（事實上是其片面設定的談判議題）
。並發動對台統戰攻勢，透過台灣學者、智庫、政客、商界人士，利用「論壇」、飲宴、
參訪…等活動宣傳其「基本原則」，並要求馬政府接受這些中共片面設定的「政治談判」
議題。更會進一步在二○一五年六月開始的總統大選期間，發動其同路人施壓各黨候選人
，接受其「政治談判」的「基本原則」。所以二○一六年的總統，從競選開始到其任期結
束，都將面對中共名為「政治談判」，實則「和平併吞」的各種攻勢。
二○一六年的總統，面臨的第五個挑戰是，外交路線的抉擇。
清乾隆進士黃河清曾撰對聯云：「籠雞有食湯鍋近，野鶴無糧天地寬」，二○○八年以來
馬政府的「外交休兵」本質上屬「籠雞外交」，表面是建立在北京的「善意」上，但實際
是用一中、反獨交換而來。
二○一六年之後的總統，如果北京的「善意」漲價了，例如外加放棄對美軍購、展開政治
談判…等，那麼外交是要繼續當北京的「籠雞」或選擇「野鶴」呢？在當前政治環境、國
會生態下，更改外交路線勢必要付出龐大的政治代價。
二○一六年的總統，面臨的第六個也是最重要的挑戰，是如何重振台灣經濟，讓人民重拾
信心，尤其是讓年輕人對未來重燃希望。
這必須：
一、評估未來的形勢，諸如：
（一）二○一四至二○一五年東亞重要的區域經濟整合（如中、日、韓的ＦＴＡ）。
（二）歐美貨幣寬鬆機制退場。
（三）中國新一輪經改的進展、二○一五年提出的十三五規劃重點…等。
二、盤點台灣的優勢、劣勢，諸如：房地產的泡沫、台灣接單—中國生產造成ＧＤＰ算台
灣，就業在中國的產業鏈…等。
三、提出國家願景。
四、用逆序邏輯發展出可行的策略。
以上這些工作都需要透過扎實的調研，而不能重蹈馬政府覆轍，用一些脫離台灣社會、不
作調研、崇尚空談的學者來制定經濟發展策略。
希望有意問鼎大位的政治人物，能針對上述挑戰嚴肅思考對策。因為二○一六年五月二十
日就職，這些問題就立即端到總統辦公桌上，而人民是無法再等待了！至少現在就必須開
始思考。
如選擇當雍正—撥亂反正，保住台灣元氣—就要有只幹一任的決心，然後不惜得罪一群人
進行改革，諸如：
一、恢復徵兵，得罪年輕人。
二、加稅，得罪中產階級、有錢人。
三、改革或廢除十二年國教，得罪有錢有勢的家長團體。
四，改革科研體制，得罪學閥、教授。
五、拒絕接受中共的「和平併吞」，得罪中共當局、台商。
六、拒絕中共勒索，調整「籠雞外交」，就要有和五至六個邦交國斷交的心理準備。
反之如果選擇當咸豐—因循苟且，那麼在其任內台灣可能就被中國併吞，或者透過政治談
判進入類似九七之前的香港過渡期。
有意問鼎二○一六總統大位諸君，請問你（妳）要選擇當雍正或是咸豐？
5.附註、心得、想法︰
張榮豐，李登輝時代的國安會副秘書長，國安體系最重要的幕僚之一
不論蔡英文還是柯文哲，在選前選後都必定會拜訪請益的國安界前輩
在2013年底發表評論點出台灣的危機，與下一任總統(已經無視馬英九了)需要面臨的難題
回過頭來看蔡英文的這八年，對於張榮豐2013就點出的國家危機，改善了哪些，又逃避
了哪些
1. 兵役制度：在倒數第二年恢復了一年兵役
2. 稅務制度：在第一任行政院長林全任內完成稅制改革，主軸是討好平民/中產
增加企業稅率，成果是負債佔GDP比例由37%降至27%，賦稅依存度由57%回升
至八成以上，最高為2022年的84%，同時完成年金改革減少了潛藏債務。
3. 國教制度：依然向高教傾斜，108課綱改革的是教學方法使其更貼近未來人才需求
而非教育體制
4. 科研體制：學閥依舊嚴重
5. 拒絕併吞：順著美國反中走對的路，雖然得罪中國，但台商不敢得罪美國，怨氣出在
蔡英文身上也沒有意義
6. 籠雞外交：非官方外交與對美關係大為推進，產業合作也更加緊密，掉一堆邦交國是
預期內的事
六項中蔡英文完成了四項，不認同/沒有成果或逃避的兩項
如同我很久以前的評論，不論李登輝、陳水扁或蔡英文，都有為台灣留下正面的政治或
經濟資產，唯有馬英九是負債遠大於資產，國安與經濟的負債至今仍無法完全償還
難怪至今仍是國民黨的票房毒藥