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專欄 | 大國攻略：拜登派友人訪台 希望台美維持二軌運作
「阿米蒂奇這個人有一點像俠客!」在李登輝總統時期參與美日台情報工作的「明德小組
」成員、退役將領楊六生這樣形容阿米蒂奇。他說:「阿米蒂奇從感情和理念上都對台灣
非常關切。而且從1996年到現在，台灣的所有對美國和對日本的外交、軍備的來往，都跟
他脫離不了關係。」
美國前聯邦參議員克里斯多夫‧杜德（Christopher Dodd）和美國前副國務卿理查德‧阿
米蒂奇（Richard Armitage）、詹姆斯‧斯坦伯格（James Steinberg）組成的非官方代
表團14日至16日應美國總統拜登的請託，訪問台灣，重申美國對美台夥伴關係的承諾。
「俠客」阿米蒂奇 建構美日台情報網
這位退役情報將領說: 「美日台的明德小組，阿米蒂奇是發起者，而且是主導者，替美日
台在危機時，找到非常有效迅速的溝通及處理管道，這是他對美日台關係的重要貢獻。」
「明德小組」是李登輝時期最重要的安全及外交設置，執行台灣對美國和對日本的情報工
作，小組成員們在1996至2000年間曾見面數十次，也因此結識阿米蒂奇。開會期間他們經
常早上一起健身，開會一整天之後，晚上聯誼繼續商談。
阿米蒂奇在美國政軍界是傳奇人物
關於阿米蒂奇的人格特質有個傳奇事蹟凸顯阿米蒂奇的俠客特質，他畢業於美國海軍官校
，做過情報員，也在軍艦上服務過。越戰時有件事令人相當佩服，就是1974年美軍撤退時
，越南話說得不錯的阿米蒂奇告訴為他工作的越南人，帶著工作夥伴們到海上一個集結點
會合，阿米蒂奇本來以為只有幾家人，結果竟有上百艘各類大小船隻一共三千多人出現在
集合點。當時阿米蒂奇只有一艘驅逐艦沒辦法載這麼多人，後來是把上百艘船集結為一個
方塊，將三千多人全部帶到一千英哩之外的菲律賓蘇比克灣，再憑藉他的人脈，妥善安置
他們，此事被視為傳奇。這件事也為美軍撤退遭批評的聲浪中，爭取了一些面子。阿米蒂
奇的人格特質非常特殊，熱心、願意協助人，他有個大家庭，領養了八個不同國籍的孩子
，在美國政界和軍界是個傳奇人物，他在美國政壇上人緣不錯。也因為打過越戰，他對共
產黨的認識很深刻。
阿米蒂奇長期在美國負責東亞和中東事務，在海灣戰爭時，是負責對波斯灣國家特別溝通
和談判的密使。他長期耕耘的人脈非常豐富，2001年3月出任小布什總統的副國務卿。
阿米蒂奇和台灣緊密互動始於「明德小組」
阿米蒂奇跟台灣開始有緊密的關係始於1996年，他建構了美日台三方的二軌外交和國防管
道「明德小組」。「明德小組」不只是情報網，它是實質解決問題的工作小組，有重要事
情隨時開會，如果需要美國現職官員參與就在美國開會，如果需要日本現職官員就在日本
開會，「這個構想出自於阿米蒂奇」，得到日本前內閣總理大臣橋本龍太郎，台灣前總統
李登輝的支持，也獲得美國當時國防部長威廉.佩裡(William Perry)的支持，派了當時的
副助理部長庫爾特‧坎貝爾（Kurt Campbell)來參加。由於台美官方正式的外交工作有諸
多限制，「明德小組」這個二軌管道最重要的是能在任何時候出現狀況時，可以第一時間
反映到最高層，非常有效地解決危機。
1996年台海危機時，時任中國國務院外事辦主任劉華秋赴美國談判，隔一星期後，台灣的
國安相關成員也赴美，美方安排住同一旅館，同等待遇，商量討論美方如何協助。
此外，阿米蒂奇協助台灣建構外交策略，他在各種會議上，提供台灣對付中共的外交策略
以及對美工作的想法，例如他提過台灣對美工作必須聯合日本一起行動才能有效。由於基
辛格的人馬在1970年代到2000年左右，盤據白宮和國務院，台灣前外交部長錢復提過，前
美國在台協會理事主席白樂崎曾說他沒有辦法協助台灣，因為美國政府所有重要位置都有
基辛格的徒眾。阿米蒂奇則是幫助台灣建構對美工作的重要策略。「他在理念和感情上跟
台灣非常接近，尤其「明德小組」建立後，小組成員每年至少見面十次八次。」前助理國
務卿詹姆斯‧凱利（James Kelly）出任官職前曾說過，他赴台灣的次數已數不清，光是
寫報告就寫了一星期。所以「明德小組」為美日台三方建立了緊密的聯繫。而蔡英文總統
加入明德小組後，也一直延續與美方的聯繫。
1996到2000年間，小組成員們在台灣、美國本土或夏威夷、日本，每個月碰面。而且阿米
蒂奇都會針對日台外交國防上各種問題提供解決方案。阿米蒂奇曾經擔任共和黨大老鮑勃
‧多爾參議員(Robert Joseph "Bob" Dole)的助理，40年的耕耘，在華盛頓人脈很廣，阿
米蒂奇在美國政府不管在朝在野，都是台灣的好朋友，而他的影響力，對於台灣對美工作
各層面都能起作用。
另一重點是，阿米蒂奇協助台灣爭取希望購買的軍備。2001年美國對台六項軍購就是他大
力推動的結果，當時美國政府答應了台灣提出的六項重要軍備，其中包括至今未能獲得的
潛艇，這後來因台灣內部問題而沒有買成。
阿米蒂奇在布什政府擔任副國務卿時，非常用心地協助台灣在國際發聲，譬如當時援助科
索沃和阿富汗的難民時，美方協助台灣出資捐贈數百輛卡車，車上印有台灣標誌。海灣戰
爭後，台灣和馬其頓建交，美國也出過力。阿米蒂奇一直積極協助台灣發聲，提升國際能
見度。總的來說，阿米蒂奇對於台灣的外交和軍備、建軍上有相當貢獻，基於美國利益，
也出於他個人的感情和理念。
拜登派友人訪台 希望台美維持二軌運作
對於此次拜登派三位友台人士訪台的意義，這位退役將領解讀，是因為「美國不要觸動一
中原則，所以持續希望台美來往維持在二軌運作」。雖然國務院的行為準則說美台雙方可
以公開來往，但仍保留一中原則。美國官員不能參加台灣的國慶活動。以往台灣外館辦國
慶酒會，在公開的酒會之外，會另外單獨為美國友台官員辦一場小型的非公開國慶酒會。
「這次我覺得講好聽的就是拜登派好朋友來，講不好聽就是跟台灣來往可能還是維持二軌
運作，但意義是這個二軌可達最高層，這相當於當時明德小組的運作，我相信這出於阿米
蒂奇的設計。」
這種非官方的二軌機制維護了一中原則，讓中共沒話說。第二是派台灣的好朋友來台溝通
，讓台灣放心、有信心，透過這樣的機制隨時能解決問題，信息可傳遞到最高層。要台灣
不要在乎面子，委屈一下講實質關係即可，恢復「明德小組」類似的非官方二軌運作，雖
然最高層不能公開來往，但隨時可以關心，信息也可通達至最高層，這是他們訪台的最主
要原因，預判將來可能會建構美日台三方的二軌運作活動或組織。
杜德15日會見蔡英文時表示「拜登政府其實是個可靠且值得信賴的朋友」。他說有信心，
拜登政府將協助台灣拓展國際空間，並支持台灣積極投入自我防衛。
不過，這位將領對於杜德一行人訪台的看法「沒有那麼樂觀」。因為第一拜登今年沒有增
加軍費，第二拜登跟習近平在春節通話兩小時，內容沒有公開。美國對中國的政策還沒有
發佈，坎貝爾（Kurt Campbell)上任後沒有發表正式談話。各國都在等待拜登發佈對中政
策。如果美國一直保持沉默，相關國家的疑慮會更加深。
軍售能否按台灣需求進行 是觀察拜登的重要指標
此次杜德一行人訪台，台灣能借此探詢美國軍售態度。在特朗普之前，美對台軍售是每年
談一次，特朗普任內改為台灣隨時提出需求則可以隨時處理。現在中共軍備大幅增加，更
加大在台海演習和機艦擾台，向來就不扶植軍工業的民主黨，若不增加軍費令人憂心，現
在傳出拜登還可能削減軍費。例如台灣的F5軍機用了四十年，每年都有飛行員失事，卻無
法汰換。軍售方面能不能按照台灣需要的期程進行，才是觀察拜登政府對台實質政策的重
要指標。
另外，台灣吃了基辛格40年的苦頭，美國未來誰是基辛格的繼任者? 中共的代理人? 更擔
心的是美國若對中國做出讓步，「台灣可能要開始辛苦了」，所以杜德訪台「是福是禍，
沒有那麼樂觀。」美台交往的外交限制依然存在，加上美國金融界大力遊說拜登政府與中
國恢復來往。杜德訪問團此行是要安撫台灣，但是「更擔心，以後是否就只能二軌運作?」
美國要真正積極有所作為才能保障台海安全
日本首相菅義偉16日跟拜登會面，台海是否寫入美日聲明令人關注。如果美日聲明提及日
本週邊有事包含台灣海峽，日美就能共同防衛台海，意即日本就可以出兵。不過，美日聯
合聲明有沒有將台海安全寫入是一回事，即使寫入，美國政府有沒有真正採取行動，增加
軍備實力是另一回事，美國要真正積極有所作為才能保障台海安全。積極作為還包括未來
美軍訪問台海的次數繼續增加，對台的軍售和訓練是否增強? 台美軍方高階人員互訪層級
是否提升? 頻率有無增加? 如果美日台即刻建立安保架構當然很好，但實質運作如何需要
觀察。美日之間有很多信息，台灣無法獲知。像96年台海危機，美軍派兩個航母戰鬥群過
來，美方不肯告知航母戰鬥群的具體位置，後來台灣利用特殊渠道才取得航母座標信息。
美國的想法是「我幫你忙就好了，你不要擔心，你聽我的話就好了，你不要自作主張，不
要囉唆，美國會保護你。可是美國內部有好幾派人，有不同主張的人，如果真的出事，美
軍會不會真的立刻來?」即使特朗普都無法對台海安全做到戰略清晰，所以台灣對於拜登
三位友人訪台的效果，要在許多方面多加觀察。
4.附註、心得、想法︰
這篇專訪寫了好多阿米塔吉
受訪者是前明德小組的執行秘書楊六生,對阿米塔吉有多年近距離的接觸
這篇有實務經驗的看法比像政大副教授(隱去國民黨副秘書長)那想像的貓膩臆語有意義多了
自由亞洲電台一年前也有一篇楊六生專訪也不錯
【台灣520人物專訪】楊六生: 蔡英文應速建對美日工作新團隊(2020-04-27)
https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/gangtai/cmh-04272020084302.html
楊六生推測陶德訪團是要恢復明德小組非官方二軌的運作
不如說重組2021明德小組,從相關資訊來看看有無線索
明德小組美方共和黨是阿米塔吉,民主黨是坎貝爾,因而跟蔡英文相識相熟相知
3個人有沒有可能有過討論,像楊六生去年建議的那樣重建美日台工作團隊
前幾天的新聞說美方3月就通知規劃本次訪台
昨天風傳媒/新新聞的報導說這次訪台從2月下旬美方主動提出,而有相關接觸
拜登好友來台幕後》陶德帶來拜登口信 蔡英文開啟「狀況室」密談2小時(2021-04-16)
https://www.storm.mg/new7/article/3612576
坎貝爾在2020/12/8跟蔡英文在線上座談會再會,嗣後有無再聯絡而論及明德小組運作模式
然後聯合阿米塔吉說服布林肯後在拜登新政府上任後重新規劃
陶德訪團的成員,阿米塔吉外,陶德是拜登好友姑且不論
坎貝爾有印太事務協調官的官方身分,換跟蕭美琴關係好到讓美琴住家裡2週的史坦伯格來台
訪台旨趣一開始就說要拜會台灣的外交國防國安高層
在總統府的閉門會議中,邱國正從立院委員會質詢請假出席,晚上也出席官邸晚宴
在離台當天上午安排了與學者相談
陶德團離台前會學者 交流雙邊關切議題(2021-04-16)
https://www.cna.com.tw/news/aipl/202104160226.aspx
上午閉門會議時間約一小時，與會人員包括美方訪團成員與美國在台協會台北辦事處長酈
英傑（William Brent Christensen），台灣學者為前外交部長田弘茂、前國防部長楊念祖
、國防安全研究院執行長林成蔚，國際戰略學者黃介正與賴怡忠。
外交國防國安領域專家皆有,3綠2藍
林成蔚/黃介正/賴怡忠3人都曾是蔡英文國防院執行長的考量人選
讓人比較有興趣的林成蔚是日本政情專家
家庭事業重心都在日本的林成蔚 憂2020成最後一戰、願循「葉國興模式」回鍋國安會
https://www.storm.mg/article/1194503?mode=whole
「日本專家」林成蔚請辭國安會諮委獲准 3/5接國防院執行長(2020-03-04)
https://www.ettoday.net/news/20200304/1659904.htm
布林肯團隊在團結同盟上很有節奏
在美日2+2前,外交國防相關單位在官網,媒體上一直壓線
然後3/17 2+2會後,防衛大臣岸信夫強調台海和平重要性
之後日經亞洲3/30露出美日高峰會將提及台海對日重要性
在美日高峰會前幾天再穿插個拜登好友陶德團訪台
在陶德訪團抵台同日4/14,金融時報再次報導美國敦促日本發聯合聲明挺台灣
也提及坎貝爾在稍早幾日旋風式訪日穿梭
美日台跟陶德訪團是不是如楊六生推測要重組2021明德小組後續還可以觀察
至於楊六生說未必樂觀的點很多,但有2點可能還好
1.美國對中國的政策還沒有發佈,2.坎貝爾上任後沒有發表正式談話
拜登2/11要求國防部瑞特納組成15人的中國任務小組4個月內完成報告,還有2個月
坎貝爾雖然沒有正式發言,但從各項報導都有在幕後穿梭推動
看看吳斯懷,看看楊六生,同是退將
一個質疑阿吉塔米是不是來賣軍火的(國民黨算算可能超過一隻手的手指有相關言論)
一個就個人經驗來討論,且不完全是樂觀正向也有提出待觀察部分
板友geordie曾在3/21 #1WLmy0RL 日媒：台海若衝突 岸信夫提自衛隊協助美軍
文中提到"這屆的日本政府蠻積極的，不像以前扭扭捏捏的，要講不講，任人解讀"
其實與其說日本政府積極,不如說是岸信夫積極
有興趣的可以追蹤岸信夫的twitter https://twitter.com/KishiNobuo
看他近期從3月之後多少次直接提及台灣
(扣除感謝311跟對太魯閣號事故表示關心,都是台海和平重要性)
還有非推文提到但轉相關新聞(如4/12岸信夫與印太司令戴維森會談確認台海和平重要性)
https://twitter.com/KishiNobuo/status/1381579994401439749
日本防相與美印太司令會談 確認台海和平重要性(2021-04-12)
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202104120158.aspx
與那國島2次
3/24 https://twitter.com/KishiNobuo/status/1374652920998682627
台湾と与那国島の距離は約100km程。
第2次就是美日峰會聯合聲明後,2小時前發推上傳了岸信夫今天人在與那國島上的照片
https://twitter.com/KishiNobuo/status/1383305833614774280
与那国島に到着。日本最西端の西崎へ。曇りのため台湾は見えず。
https://pbs.twimg.com/media/EzJ9ULHVcAULKiC?format=jpg
https://pbs.twimg.com/media/EzJ9ULLVcAQnAcT?format=jpg