石頭營光電抗爭01》重要二戰軍事遺址，竟被破壞做光電？地方怒控屏東縣府護航，重傷歷
史資產
上下游記者 林吉洋 on 2021 年 02 月 23 日 in 愛地方
屏東枋寮石頭營要塞，屬於二次大戰日軍為防範盟軍登陸的軍事遺址，在去年9月傳出光電
開發破壞遺址的爭議。文資保護人士痛批，本案爆發爭議後，屏東縣政府未依《文資法》指
定案址為暫定古蹟勒令業者停工，反縱容業者持續施工，如此寶貴遺址遭到破壞，屏東縣府
難辭其咎。
本案業主為星耀能源子公司生利能源，星耀能源原為友達光電的太陽能事業部門，更經由富
邦金控與中信金旗下台灣人壽投資創設。文資人士怒指，屏東縣府與開發商唱雙簧拖延時間
，廠商對外宣稱停工，實際案場第一期光電板幾乎架設完工，眼下第二、三期開發，若未及
時阻止，將造成文資浩劫。
在地屏東議員蔣月惠痛斥，友達光電及星耀能源拿投資人及保戶的錢來「開山種電，破壞文
資」，完全沒有企業社會責任意識，她將串聯相關團體，發起消費者運動，抵制友達光電及
富邦、中信金等相關企業。
由石頭營要塞制高點俯視，文資爭議半年來，光電案場不僅未停工審查，反而第一期範圍
光電鋪設幾近完成。(攝影/林吉洋)
石頭營為日軍要塞，見證台灣二次大戰史實
「石頭營」位於枋寮鄉北側，名稱出於清代官兵駐屯營區，石頭營乃牡丹社事件後，清廷加
強經營東部而開闢的浸水營古道起點。
二戰末期，日軍敗勢已成，盟軍為取得進攻日本本土跳板，切斷台灣糧食供應與南洋資源臍
帶，擬定「提路計畫」，預定從枋寮登陸台灣。日軍為防盟軍登陸調集重兵，全島守備兵力
一度達20多萬人，文獻中紀載，日軍50師團奉令移防枋寮，於枋寮緊急建構要塞工事，由於
比鄰石頭營，要塞因此得名。
日軍構築的石頭營要塞佔地103公頃，構築36座機槍堡跟10所砲陣地，布滿密密麻麻的坑道
，見證台灣經歷日軍「全島要塞化」戰略，與硫磺島、塞班島、貝里琉一樣，是二戰歷史舞
台中的關鍵角色。
文資團體主張，石頭營要塞周邊自然環境是文資景觀一部分，若僅保留碉堡陣地卻被光電
包圍，戰爭遺址也失去價值。(攝影/林吉洋)
退伍情報官林炫耀化身地底探險家，沉睡的要塞重見天日
二戰後國軍接收石頭營要塞，時值冷戰期間，要塞又成為國軍基地。而後經歷民主化，兩岸
局勢和緩，2005年國軍將要塞解編，石頭營要塞在歷史轉轍後，被塵封遺忘。
2016年的夏天，出身內埔客家的軍事研究者林炫耀在一片荒煙蔓草中，重新探勘石頭營要塞
。由於要塞內各處陣地以地道聯繫，年久失修，地底坑道已有多處崩塌，具有一定危險性。
實際走入要塞內地底坑道，空氣稀薄且瀰漫塵埃，必須屈身通行以防撞到岩石，洞穴裡不時
有蝙蝠飛來飛去，地道左彎右拐，一不小心就可能迷路。光電廠在附近打樁更令人擔心地道
坍塌，每一步都走得心驚膽顫。
石頭營要塞地下以坑道相互連通，猶如地下迷宮，若無人引導亦有相當危險性。(攝影/林
吉洋)
林炫耀一頭栽入石頭營不可自拔，一有時間就從台北開車南下獨自探勘，在沒有資源的情況
下研究長達四年，對要塞內瞭若指掌。問他為何堅持？他說，「冥冥中緣分彷彿早已注定，
石頭營彷彿早預知將遭劫難，呼喚我來幫忙，讓外界了解石頭營的重要性。」
林炫耀吐露，或許是上尉情報官退伍的軍人直覺，當他穿梭在地道、陣地之間探險，宛如親
臨戰場，歷史現場的震撼力讓他「有如時空穿越，回到太平洋戰爭的1944年。」
透過日軍文獻與國軍接收的圖冊資料，林炫耀從太平洋戰史上看到台灣的重要地位，一步一
步拼湊石頭營歷史的全貌。他拿出日軍參謀記載的佈防規劃：「因應盟軍將於枋寮登陸，整
師團兩萬八千名官兵背倚大武山佈防，俯瞰屏東平原，戰爭開啟後，師團須抵抗一年以上，
因此藉山體挖掘工事，以面對可預見的艦砲與空襲。」
「要塞周邊的自然景觀、刺竹林都是日軍刻意佈下的掩護，也是整體景觀一部分，周邊環境
開發後，僅留鋼筋水泥碉堡有何意義？」林炫耀多次據理力爭，要求全面停工，卻不見縣政
府具體回應，半年內廠商持續開發。對此，他痛心疾首的說，「這是真正的歷史，如果毀去
，要如何面對下一代人？」
林炫耀長年獨自探勘石頭營要塞，雖然在他人眼中屬於危險行為，他卻甘之如飴，視解答
石頭營要塞文史為己任。(攝影/林吉洋)
文史專家：在遺址做光電短視近利，縣府毫無文資保護意識
前來聲援石頭營的高雄舊城文化協會理事長郭吉清認為，要塞見證台灣的二戰史，「文資本
身或許斷壁殘垣，但是文資所承載的歷史，是看得到、摸得到的歷史教科書，是台灣社會無
可複製的歷史記憶一部分。」令他憤慨的是，作為文資保存單位，屏東縣府消極作為，讓珍
貴的歷史資產持續遭到破壞。
在郭吉清眼中，石頭營刻畫的不僅是台灣歷史，也是近代東亞歷史。日方在石頭營雖布下重
兵，然而當時盟軍選擇跳過台灣，直接攻佔沖繩。沖繩全島軍民動員參戰戰死達20萬人，其
中12萬是被捲入戰火的無辜百姓，成為二戰期間唯一平民死傷比軍人還多的戰役。台灣幸運
地避開戰火蹂躪，但石頭營要塞也就此塵封。他感嘆，就文資角度而言，這個結果「喜憂參
半」。
郭吉清強調，三年前吳錦發任文化處長任內已勘查過石頭營要塞，然而文資提報程序卻因吳
錦發下台不了了之。未料縣府不只毫無作為，還在廠商開發本案時，無視於文資存在，逕行
同意開發。隨後文資團體發起搶救，縣府一再以尊重私人產權，敷衍拖延指定石頭營為「暫
定古蹟」勒令停工，這讓郭吉清忍不住怒斥：「屏東縣府文資所認識不清，沒有文化資產保
護的使命感。」
「文化資產的珍稀性與完整性，一旦破壞就無可補償。」郭吉清感嘆，光電開發被豁免無需
環評，一旦破壞將無可補救，石頭營案例足可為證，他認為政府必須亡羊補牢，制定更嚴謹
的光電選址審查程序。
郭吉清認為，文化資產屬於社會公共財所以才要立法保護，而今屏東縣府不僅未保護文資
反倒掩護開發商，令人相當失望。(攝影/林吉洋)
愛台洋女婿當Youtuber介紹石頭營，感嘆台灣人不重視自己的歷史
David是家住台東的洋女婿，專門拍攝台灣文化旅遊短片向外國遊客介紹台灣，為了石頭營
的保存運動，David已經往返多次，並與夥伴拍攝一支短片放上YOUTUBE，向國際宣傳台灣竟
然完整保留了二戰時期的日軍要塞。
David認為，對國際旅客而言，二戰的歷史遺址比雞排跟奶茶更重要，這些文化資產可以跨
越國界跟與語言。不過他也難免失望的表示，大多數台灣人都不知道枋寮竟然保存重要的二
戰歷史資產，也沒有意識到這座要塞代表台灣一段珍貴的歷史，讓他感到匪夷所思。
縣府：一切依法辦理，呼籲文資人士切勿以身犯險
屏東縣府為文資主管單位，但是在石頭營光電案中，縣府屢遭文資人士批評刻意拖延程序，
未依規定指定石頭營為「暫定古蹟」，坐視廠商半年內持續施工，對此文資所主任林洋助回
應，「潘孟安縣長已指示尊重文資委員專業意見，依照法令程序辦理。」
林洋助解釋，文資提報後須依程序現勘並啟動審查程序，在審查結果出爐前，仍須尊重憲法
保障私人產權。至於文資人士要求業者須全面停工，他認為「文資法並沒有這麼大的權力。
」
民間質疑數年前吳錦發任文化處處長任內，曾會勘石頭營欲提報文資，換言之，文化處早知
悉石頭營具備重大文資潛力卻未列管。林洋助回應，當時屬於吳錦發「個人行為」，他並不
清楚，而法定文資必須依法公告才有效力，在本案開發申請時，官方並無相關資訊，無可證
明石頭營的文資定位。
林洋助並補充，文資勘查過程中為配合提報人時間及過多民眾干預，導致審查行程遭延宕，
他認為民間團體應尊重文資委員及法定流程。他更呼籲文資人士，切勿任意帶領公眾進入要
塞內探勘導覽，此舉不僅侵犯私人產權，更有安全疑慮，要塞坑道年久失修，若發生意外將
無人可負責。
https://www.newsmarket.com.tw/blog/145613/
David認為，對國際旅客而言，二戰的歷史遺址比雞排跟奶茶更重要，這些文化資產可以跨
越國界跟與語言。
但是台灣還是會繼續塞雞排奶茶的廣告給外國人