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2020-12-14 03:49 聯合報 / 邱文彥／台灣海洋大學、中山大學榮譽講座教授（台北市）
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最近業者擬在北方三島規畫離岸風場，引起軒然大波。除彰化海域外，能源局規畫二○二
五至二○三五年間將增加十ＧＷ的風場，且在二○二五年後開放業者自行選址，未來台灣
海域是否都插上風機？令人憂慮。
風場具有獨占與排他性，可能破壞漁場和生態，改變漁民生活方式，威脅通航和飛行安全
。如任令業者自行「圈海」，海域勢將進入群雄割據的「戰國時代」。海洋不是只有風電
一種使用，漁業、礦產、保育、觀光、遊憩、通航、研究和教育，甚至氣候變化等，都扮
演重要的功能和利益，供世代共同享用。蔡總統曾說「海洋是台灣最重要的出路」，海洋
也最忌「無可回復的使用」。如果政府不作為，海域呈現無政府狀態，海洋委員會也難以
統合，台灣自許為「海洋國家」，豈非諷刺？
為避免「能源為主」的單一部門思維，建請政府多管齊下，研思欠缺的關鍵：
其一，盡速制定《海洋空間規畫法》。聯合國於二○○九年公布《海洋空間規畫指南》；
歐盟於二○一四年實施《海洋空間規畫指令》，要求各盟國於二○二一年三月底完成海洋
空間計畫，並應納入權益關係人參與、生態和科學為基礎的規畫、考量陸海統合規畫思維
、推動共存共榮方案和跨界協商等要項。日本於二○一八年公布《再生能源海域利用促進
法》，由經濟產業、國土交通、農林水產及環境大臣等協議，並聽取有關人員組成的協議
會之意見後，指定「促進區域」，再制定業者「公募占用指引」；南非和韓國則於二○一
九年制定海洋空間規畫專法，建立「國家隊」和中央至地方的夥伴關係；全球也有超過七
十個國家或地區正推動海洋空間規畫。
鑒於國外不乏法例，建議行政院爭取時效，邀各界專家籌組專案小組，直接就海洋空間規
畫現有草案進行跨部會協商，調合相關法律規定，從速建立海洋國土多目標使用、共存共
榮的法制和海域新秩序。
其二，推動示範性的「海洋空間計畫」。鑒於立法可能非一蹴可幾，為因應區塊開發後之
急迫情勢，建議先就二○二五年之後具潛力海域，由行政院組成產官學研民等國家隊，選
擇一二示範海域，研擬區域型的海洋空間計畫和規畫模式，供其他海域操作參考，使開發
業者有所依循，從而建立統一窗口，先規畫、後許可的機制，降低業者投資風險。至少，
也應鼓勵業者與學研機構合作規畫，預先與權益關係方研商，避免閉門造車，反而因爭議
而延宕時機。
其三，持續強化資訊與研究。目前台灣海域資料欠缺完整與整合，無論海洋空間規畫能否
及時立法，其規畫都須以科學和生態為基礎，因此亟待政府整合建立國家海域資料庫，此
為長續的基本功。現階段，海洋委員會應累積案例和經驗，強化協調、統合、規畫和管理
實力，成為各涉海部會不可或缺的夥伴。至於專屬經濟海域部分，可參考北歐實例，但事
涉我國對於該海域的模糊或明確政策，且須經跨國跨域協商，政府亦應著手研究。
4.附註、心得、想法︰
※ 40字心得、備註 ※
台灣不像大陸有廣袤的土地可以發展風電 資進黨卻寧可犧牲魚場和海洋生態也要廢核?
還要台中人幫忙用肺發電?
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