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修法亂了套…學者批開後門 文官體制崩壞
2020-07-12 00:14 聯合報 / 記者徐偉真、蔡晉宇／台北報導
行政院人事行政總處擬具「聘約人員人事條例」草案，考試院前副院長高永光表示，這是
行政部門為自己用人找到更方便的方式，完全是便宜行事，文官體制會崩壞，讓政府能大
舉提拔親信。
高永光表示，若未來政府部門職位改為經由國家考試任用和聘約人員雙軌，用人單位完全
能夠掌控要用誰，絕對會發生徇私舞弊情形；現在的文官體制有一定機制，一般人通過國
家考試後還要經過訓練，訓練及格才能進入政府部門任職，但聘約人員的方式，未來政府
要怎麼用人都不知道。
高永光說，若聘約人員任用一定時間就能擔任或兼任有職稱職等的職務，一旦是位階很高
的職務，根本就是「黑官」。現在無論政黨如何輪替，國家都能如常運作，就是因為有行
政中立的文官，現在連一般文官都拿來酬庸，絕對不可以，以預算員額進用，也和政府多
年喊的精簡人力理念背道而馳。
東華大學民族事務與發展系教授施正鋒表示，這次修法涉及的是考試權歸屬不清問題，但
就算不修法，行政院人事行政總處和考試院早就長年在爭奪人事行政上的主導權。
讓行政權黑手伸進人事行政體系
施正鋒說，無論考試權擺在哪，保持獨立性都是首要事項，就算最後從五權分立變成三權
分立，考試權回歸行政權，仍然是個獨立機構，如同國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）應超
然中立，不受外力干擾，但這次修法顯然亂了套，大開後門讓行政權黑手更能伸進人事行
政體系中。
施正鋒批評，蔡政府酬庸問題嚴重早已不是新鮮事，從近來的考監委、ＮＣＣ委員提名，
到唐榮案皆有跡可循，現在竟然連文官系統都不放過。全面執政後什麼都要掌控的做法，
堪稱把國民黨過去威權統治的方式，用「民主、八一七萬票」當包裝，全都搬回來了。
師大政研所教授曲兆祥表示，有別於公務人員有嚴謹的法律規範，公務機關內的聘用、約
僱人員長年無明確管理辦法，導致有權勢者容易安插親信進入，某些機關甚至到了約聘人
員比通過國家考試的公務人員還多的地步，的確有必要建立制度性規範；但修法內容涉及
約聘三年者能擔任有職等職務等相關細節，則要再審慎評估，否則「沒有補到漏洞，反而
開了後門」。
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這幾年每年新聞都會報導，高普考司法特考等公職考試錄取率多低如何如何，
然後近幾年景氣不好，一堆人跑去考公務人員考試等等的新聞
現在民進黨政府突然拋出這個議題？？？
如果真的人手不夠不就擴大公職人員錄取人數就好了，
怎麼反而會變成聘約人員任用一定時間就可以當？
現在又說這些聘約的即使任用也不是公務員？
但萬年聘約不就薪水一樣照理？
此外公務員還會有一堆法令限制不能亂來，
現在說聘約任用也不是公務員？
所以不需要依據公務員嚴格涉及不法情形的標準來處理？
以後如果變成機關首長聘用自己人當高位，然後又由於不具公務員身份，
所以貪污回扣舞弊也不用比照公務員的處理標準了？
只能說，丟出這個法出來，看來民進黨吃相真的越來越難看，
以前老是喊國民黨黨國不分，國民黨包庇特權的民進黨，
上台後也逐步顯現吃相難看的狀況....
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