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2.新聞來源︰今週刊
「要海豚給黑鷹」 荒謬採購案幕後
何欣潔
焦點新聞
943期
2015-01-15 12:28
內政部前部長李鴻源出版新書，指出政府寧花錢改裝精密軍機「黑鷹」當救災直升機，也
不願直接購買價格相對低廉而實用的救災直升機。為何政府會做出這種令人匪夷所思的決
策？本刊記者還原事件始末，發現兩大環節疏漏所導致。
內政部前部長李鴻源出版新書《台灣如何成為一流國家》，爆出內政部空中勤務總隊救災
直升機「要海豚、給黑鷹」的往事，指出政府寧花錢改裝精密軍機「黑鷹」當救災直升機
，也不願直接購買價格相對低廉而實用的「海豚」救災直升機，他在任內曾估算，光是替
六架黑鷹直升機做改裝、利於夜間搜查，就必須花費三十億元，若購買海豚直升機，可能
只要花四分之一的成本就可以做到。
李鴻源以此批評當前政府決策過程「缺少一顆腦袋」，正是當前台灣的最大危機。
《今周刊》進一步追溯當年採購救災直升機的過程，發現兩大問題導致馬政府做出如此荒
謬的決策。
直升機
拿軍用的黑鷹直升機救災，必須耗費鉅額公帑改造、維修，決策過程顯然出了問題。
問題一：招標門檻高，
標案一再流標
根據內政部內部「社福補助業務暨消防救災體系之裝備採購研析專題報告」指出，空勤總
隊自二○○七年起，便預計購置消防救災及通用直升機、全天候海空偵搜及反恐直升機，
標案總採購金額高達五十九億五千二百萬元，並採最有利標之複數決標。該標案自○七年
九月開始招標，卻因僅有一家義大利直升機廠AgustaWestland參與，而宣布流標；○八年
第二次招標仍僅有同一家投標，因其報價亦超過標價，最後仍以廢標收場。
《今周刊》綜合比對當年立法院問政紀錄，在○七年十月二十五日內政委員會質詢紀錄中
，立委吳育昇曾因該案數度流標，質詢空勤總隊隊長陳崇賢：「我們今天只希望報名資格
能放寬，讓原廠代理商能夠參與投標，你們再根據最有利標加以選擇。」但被陳崇賢以「
採購契約後附三年維修契約，還得負責輔導國內航太工業」為由，婉拒開放代理商投標，
僅限原廠參與。
除招標門檻高之外，在招標過程中，各種關說力介入，讓內政部採取積極防弊措施，恐也
不利直升機採購工作。
前述報告即指出，「本直升機採購金額達五十九億五千二百萬元（含三年維修及工業合作
），加以後續三十年之維修，潛在商機達百億元，廠商競爭激烈、暗潮洶湧可見，尤其○
國○○商事有限公司志在必得，不斷透過駐台北○國代表、立法委員施壓，要求開放代理
商資格門檻等。」於是，內政部「為防範外力介入及利益輸送等不法情事，已先期診斷並
研編預防性調查專報，並陳報法務部政風司同意，函請檢調機關評估有無發動先期監偵作
為之必要，採取前瞻性防弊作為蒐集不法事證。」積極防弊的後果，或許真的維持政風清
廉，但結果卻未順利完成直升機採購工作。
長期追蹤本案的立委段宜康指出，關鍵在於檢討政府招標過程，應該更務實地設定採購契
約，「設定一堆條件，最後卻流標，還不如一開始就腳踏實地去招標！」當年若能放寬投
標條件或提高招標金額，順利買到直升機，「就不會發生後續的黑鷹事件，反而花掉國家
更多經費，得不償失。」
救災直升機招標不順，空勤總隊機隊老舊無法淘汰的問題，就在○九年八八風災，一架
UH-1H直升機於執行救災任務時，因天候不佳而撞山，機組員三人殉職而引爆，再加上機
隊先前屢傳意外，引起各界撻伐；總統馬英九遂於國際記者會宣布，原本擬向美國採購的
六十架黑鷹直升機將少買十五架，轉而採購救災直升機與配備。
問題二：政府決策草率，
缺乏整體評估
這項毫無預警的宣示，馬上遭國防部拒絕，強調「黑鷹採購數量不變」；後經國防部、內
政部會商後，國防部八月底宣布，原訂採購計畫不變，因黑鷹直升機為軍民通用多用途直
升機，可將十五架交給內政部改裝救災使用；軍方當時的解釋是，維持原案是基於直升機
可以最快獲得及節約公帑的考慮，因為採購數量大，可以量制價。
不過，這項軍機改裝為救災直升機的計畫，後續的改裝、維修花費，當時顯然未作整體評
估。現任國防部發言人羅紹和表示，當年採購合約早已簽訂，難以修改，也不可能與原廠
洽談直接將黑鷹改裝為民用直升機，因此國防部建議新機到國內再行改造修正，「至於移
交給內政部後，他們如何改裝、花費多少，國防部並不清楚。」內政部長陳威仁則說，將
重新評估黑鷹和海豚直升機的機型優劣和未來十年的維修費用，向立法院提出書面報告。
李鴻源表示，他在一一年擔任內政部長時，曾取得當時國防部長高華柱支持，將黑鷹直升
機還給國防部、改買價格較低的救災直升機等相關建議口頭陳報給馬英九總統、行政院，
但因相關決策是在○九年拍板，要改變決策已「too late」，最後不了了之。
無論如何，把戰鬥用的黑鷹直升機拿來作救援使用，難怪被批為「以大炮打小鳥」，而後
續改裝與維修費用，對經費有限的空勤總隊，無疑也是錢坑。事關防災、救災的採購作業
，實有必要建立一套合理的採購標準，政府在防弊之餘，也要能有效率地採購到符合需求
的機隊，才不會讓「要海豚給黑鷹」的情況再度上演。
4.附註、心得、想法︰舊聞，大家看一下吧
這次掉下來的，是所謂的行政專機。
也就是昂貴作戰用的直昇機，被用作了運輸用途。