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瞭望之窗》台灣與日本如何在印太地區加強合作？
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托克維爾
美國總統川普即將於本週訪問日本東京，成為「令和時期」首位訪日的外國元首。下個月
底，川普將再訪日本大阪，出席「二十國集團」（G20）會議，並且可能與中國國家主席
習近平，針對近來美中貿易戰陷入僵局，進行面對面的會談。
為了專心對付北京，川普還決定將美日貿易談判延後6個月，而安倍為了藉由川普的來訪
來營造國內聲勢，還特別安排川普觀賞日本的「國技」相撲大賽。去年10月安倍前往北京
進行「破冰之旅」，換得習近平允諾回訪日本，但礙於面子，不會進行國是訪問。儘管日
中兩國在歷史教科書、釣魚台主權等議題上仍有重大歧見，安倍欲藉由改善日中關係與強
化日美關係，為夏天進行舉行的國會選舉注入動能，也為明年的東京奧運造勢，留下任內
的歷史地位。而習近平面臨川普的咄咄逼人，也有意運用日中關係的緩和來找尋脫困之道
，化解川普的壓力。
但美日中三個之間的「元首外交」是一回事，並無損美日安全同盟的緊密，以及日本積極
參與川普政府主導的「印度太平洋戰略」（Indo-Pacific strategy）之事實。
安倍政府對於「印太戰略」的立場有三項基本原則：
首先是尋求有利日本國家利益的戰略平衡。即使日本在安全上必須選擇美國，但在對外政
策的態度上是儘量廣結善緣，包括與中國的關係正常化。加上北韓的核武與飛彈威脅仍在
，維持一個溝通無礙的日中關係，將有助於日本降低外來威脅。更遑論中國的軍力擴張與
軍費逐年增加，都讓日本如有芒刺在背。因此日本除了改善對中關係，也積極強化與印度
、澳洲、東協、甚至英國、法國的合作關係。這是一種「戰略避險」的策略。
其次，日本的「印太戰略」強調與區域內國家的「連結性」（connectivity）的加強，主
要鎖定在民主拓展、經濟成長、自由貿易、人民交往與航行自由等範疇。去年安倍訪問中
國，表達日本參與中國主導的「一帶一路」之意願。唯有鑒於「一帶一路」計劃推動5年
來，衍生出債務陷阱、環境破壞、政府失能、不透明性等弊病，也讓日本提出必須符合國
際標準、以及廣納更多制度性規範的前提要件。最後一項原則當然就是民主，包含良好治
理與透明公開。
在實際推動的層面，除了延續行之有年的既有對外援助政策，日本也漸近式地與印太地區
內的夥伴強化合作。不久之前，美國、印度、日本、菲律賓就在南海進行聯合軍事演習。
尤有甚者，最近日本也在美國的力邀下，參與美國與台灣的「全球合作訓練架構」（
Global Cooperation Training Framework，簡稱GCTF）計劃。
GCTF是6年前台美簽訂的合作協議，幾年來透過舉辦研討會與訓練課程，讓包括東南亞在
內許多國家參與了和台美的互動，議題多涉及跨國性的傳染性疾病防治、強化婦女權益、
數位教育、媒體識讀、對抗「假訊息」等。今年年初，日本首度參加，並由日本台灣交流
協會、美國在台協會以及台灣民主基金會共同舉辦有關打擊貪腐的研討會。日本能夠踏出
這一步誠屬不易，因為日本向來在處理對台關係上，對中國的反彈多所顧忌。但最近日本
接連在GCTF的架構上與台灣、美國聯手，又在台灣參與「世界衛生大會」（WHA）的議題
表達支持，先前也重申歡迎台灣參與「全面性泛太平洋夥伴協議」（CPTPP）的談判，在
在顯示日本在面對改善與中國關係的同時，也愈加重視台灣的戰略價值。
雖然去年台灣地方選舉時，同步舉行的公投反對解除日本福島災區五縣市農產品開放進口
，引發台日關係波瀾，但顯然安倍政府不願受到此一單一事件影響，就延誤與台灣關係的
增進。
台灣與日本如何在印太地區加強合作？這是值得台灣政府深思的外交戰略，可以從幾個面
向進行思考。一是在現有的合作框架與模式上，進一步提升雙邊對話的位階，這也符合前
述有關日本政府以強化印太地區「連結性」的戰略佈局。二是在諸如GCTF的機制中，納入
包括人道援助與災難演習、氣候變遷與天災防範、數位經濟與綠色能源合作、以及民主價
值和良好治理的確保等。更重要是，有鑒於台美之間在印太戰略的架構上，已經在太平洋
島國進行若干合作，台灣也可以運用其在太平洋擁有6個邦交國的優勢，與日本進行有助
區域發展的穩定的互動。
最後，美中貿易戰在川普宣布針對對價值2,000億中國輸美產品的關稅，由10%提高到25%
，同時不排除針對剩餘3,000億美金的產品也提高關稅到25%之後，已經刺激在中國的台
商 外商加速轉移市場的速度。川普更在「推特」上鼓勵外資儘快遷離中國，前往包括越
南在內其他亞洲國家投資。最近幾個月來，申請回台灣投資的中國台商也快速增加，50多
家公司已通過核可，回台投資金額上看3,000億台幣，年底更可能達到5,000億台幣。
如果這波美中貿易戰催化在中國的外資「逃亡潮」，對於為數最多的台資企業來說，意味
所謂「紅色供應鏈」已經面臨重組。多數需要低廉工資的台商勢必前往東南亞、甚至南亞
尋求新的市場。由於以製造業為主的台商具有與日本企業在供應鏈上的互補性，這也開啟
更多台日共同在東協與印度進行合作的機會。台灣更應該善用此一契機，積極與日本在印
太地區的商業貿易合作層面，尋求更多合作的空間。
4.附註、心得、想法︰
不用
囉哩叭縮
那麼多
長篇大論
這個議題
只需要一句
跟日本統一論破一切搞定