正當政府高舉前進東協的旗幟時，台塑鋼越南鐵的抗議爭端，餘燼未了；兩年前越南513
排華暴動，台商慘遭撂劫的傷口未平；直到最近泰皇過世、菲律賓狂人總統當政，都為南
進之路蒙上變數。東協如此動盪不安，但台商對越南的投資卻不減反增，2014年一共投資
5.12億美元，2015年增加為9.40億美元，2016上半年仍持續加碼為5.31億美元。投資件數
也從2014年85件增加到去年的110件。越南，憑什麼成為東協最多台商投資的國度？《遠
見》採訪團隊兩度深入越南，找出台商們不懼風險、打死不退的理由。
「我們憑什麼瞧不起人家！？台灣目前的優勢只剩下五年，再不把握，恐怕連越南、緬甸
都要超過我們……！」今年5月17日，新南向政策辦公室主任黃志芳在總統就職前，解構
台灣經貿困境時說了這麼一句重話！
而三天後，正當所有人都等待總統蔡英文是否會在520就職典禮上論述「兩岸九二共識」
時，沒想到她輕描淡寫，關愛的眼神轉向了東協：「我們有危機，但也有轉機……『新南
向政策』就是基於這樣的精神。我們會在科技、文化與經貿等，增進與東協、印度的多元
關係……。」
政府舉旗南征 東協卻頻傳風險
到了9月26日，一場在圓山飯店舉行的世界台商大會，即使面對的是來自全球各地台商，
議題仍聚焦在東協。國發會副主委龔明鑫還特別簡報，重申「南進到底」的意念。
而就在政府高調地唱著「南向進行曲」時，民間亦有擋不住的南進熱。
雖然，今年4月份在越南河靜省砸下99億美元的台塑鋼廠，因一起爭端重重的汙染事件，
引爆了大批越南漁民抗議，儘管台塑認賠5億美元（約150億台幣）鉅額罰金，當地民眾的
抗爭仍方興未艾。
另外，兩年前的2014年5月13日，越南民眾因不滿中國宣示南海油田主權，掀起大規模攻
擊行動，共425家台商受牽連，付出慘痛代價。
但，儘管如此，近兩年來台商投資越南的金額與家數仍逆勢成長。2014年對越南投資總計
為5.12億美元，2015年增加為9.40億美元，光2016上半年仍持續增加為5.31億美元。投資
件數也從2014年85件增加到去年110件，光2016年上半年也有62件。
至於擁有6億3000萬人口的東協十國，其實跟越南動盪局勢一樣，儘管經濟成長看好，政
局經常不穩。2013年，台灣籍廣大興漁船因遭到菲國公務船攻擊，差點引燃台菲兩國的戰
火。而1998年的印尼排華運動，上千名華人遭到攻擊，468名華裔婦女遭到強暴的慘案，
至今仍烙印在國人心中。
近來受敬仰的泰王蒲美蓬辭世、菲律賓狂人總統杜特蒂經常喊話得罪各國政要，也讓投資
環境蒙上變數。但台商投資東協的件數，從2014年的287件，增加到2015年的298件，而今
年光上半年就達314件。
為了一解台灣人為何非去東協不可？《遠見》團隊先後兩次前往越南一探究竟。
這是因為，越南占台灣人投資東協總額1／3（35.3％），越南台商甚至是當地最大外商雇
主，共雇用50幾萬當地勞工。越南，堪稱是台商在東協的縮影。
台商打死不退 513後投資不減反增
事實上，就在《遠見》記者動身前往越南的前一天，台塑河靜鋼廠外頭，又再度集結上百
名的抗議群眾。看著當地台商傳回的照片，張張令人怵目驚心，記者多次透過管道，試圖
前進第一現場，孰料，向來敞開雙臂歡迎台灣媒體採訪的越南官員和河靜台商，卻瞬間噤
口，肅殺之氣，不言而喻……。
於是我們轉往了兩年前「513排華事件」中，台商受傷最慘烈的越南平陽省，聽聽當時在
烽火中熬過來台商，對於南進的見解。
10月5日，記者來到大登工業區的鋒明國際集團。在這門面新穎、設備齊全，廣達2萬多坪
的廠區內，700多名越南員工正馬不停蹄地趕工，這裡每年生產700多萬個自行車坐墊，是
全球最大自行車坐墊生產基地。
從這番軍容壯闊景象，足以見得這家在當地扎根17年的車墊王國，在越南有著不容撼動的
地位，誰也想不到，她曾經遭逢「廠毀人亡」的變故。
當天，隨著鋒明集團董事長蔡文瑞，來到位於平陽省神浪工業區的鋒明舊廠，映入眼簾的
是如同煉獄般的景象。
慘白的磁磚外牆上，沾染著當年廠區被焚燬時，抖不落的灰燼，濃濃的煙硝味，依稀嗆鼻
，燒斷的鋼樑從頭頂垂下來。走進面目全非的入口大廳，赫見一只落難的土地公神像，這
在越南當地，用來保佑闔家平安的神祉，如今卻狼狽地躺在地上。難辨、焦黑的面容，似
乎逢人便訴說起，兩年前工廠被攻擊擄掠的情景……。
2014年5月，因為大陸在南海設置「海洋石油981」深海油氣田鑽井平台，越南認為有領海
主權爭議，雙方軍艦對峙，民眾在街頭示威反中，沒料到一發不可收拾，變成大暴動，波
及平陽、同奈與河靜的外資企業，當地台商被誤認為陸商，廠房受到破壞，成了最無辜的
受害者。
當時占地6000坪、斥資台幣1.2億所打造的鋒明神浪廠，更在暴動中付之一炬。大火延燒
了四天，一名員工重傷、一名中國籍外包技師葬身火窟，就連蔡文瑞的三弟蔡仁賓都失聯
兩天，損失超過台幣3億。
人在台灣的蔡文瑞，因訂不到機票，足足拖了四天才回到越南。一進入廠區，只見數百名
越南員工全留在工廠等他，有人抱頭痛哭，有人忙著搶救模具，「這一幕，讓我百感交集
，燒廠的是越南人，幫我的也是越南人……。」
對越南的「愛恨交織」，一度讓蔡文瑞盤旋起是否退出越南的想法，但不到一個星期，他
收斂起疑慮，不僅決定不撤資，更要加碼重建、擴廠，「趕快再利用他們的人，利用他們
的地，利用他們的資源趕快再賺回來。」
兵荒馬亂中，蔡文瑞緊急找到大登工業區的兩萬多坪土地，在暴動五個月後啟動生產。如
今，鋒明越南產量，還超越了513前。
許多人都不解，何以蔡文瑞會「打死不退」？蔡文瑞娓娓道來，如果設一個廠要聘用1000
個作業員工，越南平均月薪台幣5500元，台灣3萬元，一差就是5.5倍，全廠一年含年終的
薪資，台越勞工成本，一差3.18億元，「請問，你要去哪裡設廠？」
再看關稅，東協共同體正式成立，和世界各國又有優惠關稅，越南和許多國家貿易關稅是
0％，而台灣外銷就是要20％，「同樣的產品，一貴貴了兩成，請問，你向誰買？」
「這是個現實問題，你覺得台灣何時才能突破貿易障礙？等是可以等，但，不到那天，是
回不去的啊！」蔡文瑞一語道盡了諸多前進東協的台商，在幾經利弊權衡，決定「險中求
勝」的無奈。
看來，南進，可不是政府一意孤行的想法，而是許多台商共同默契。
南進理由1〉
兩岸已讀不回關係下的新友邦
「因為東協，是台灣目前突破困局的大補帖！」2003年受命前往越南開疆闢土的世越銀行
（國泰世華與越方持股各半）總經理詹義方，13年來走訪東協各國，目前又為國泰世華集
團在越、緬、柬、寮四國督導的他，有獨到見解。
台商圈皆認為，民進黨執政後，儘管試圖對大陸釋出善意，但對岸「已讀不回」，預測兩
貿經貿交流在未來幾年很難從冰點升溫。
反觀東協十國，隨著東協共同體成形，又與世界各國議訂各項合作協定，正是在外交上遭
孤立的台灣，不得不結交的朋友。以越南為例，與結怨數十年宿敵──美國，關係日漸升
溫。除了1994年美對越解除禁運後，美國總統歐巴馬在今年5月22日赴越訪問，除了希望
促成TPP（跨太平洋伙伴協定）成型外，也協助越南成功舉辦第17屆APEC高峰會，甚至還
不排除對越武器銷售解禁。
面對越南這個國際新秀，台灣是不容忽略的。一位國際關係專家更分析，從早期的中越邊
境戰爭、近期的南海油田爭議，及民間反中的氛圍看來，台、中、美、越之間有著微妙的
關係。
一位台商甚至指出，由於513事件，反中的越南民眾無法辨識中、台的差異，殃及台商，
許多省份已默許台商懸掛國旗以識別，而台灣赴越南的簽證，更已悄悄去掉「中國」二字
。
南進理由2〉
島國經濟慘遭封鎖下的新出路
其實，兩岸冷戰，衝擊最大的還是長期依賴大陸，及在各大區域經濟合作組織上頻頻缺席
的台灣經濟。「很多外商都跟我說，『你們（台灣）很多產品都比韓國好，但太貴！』差
在出口的關稅太高！」台灣貿易中心駐胡志明市辦事處主任唐明輝無奈地說。
正因為台灣無法消除貿易障礙，在東協設點，享受零關稅，外銷全世界就成為突圍良方。
特別是，2015年12月31日「東協共同體」（ASEAN）成立，「東協經濟共同體」（AEC）正
式運作，自此東協十國正式拆掉關稅柵欄，貨物享有免關稅，服務、人力及技術也可以互
通有無。
更值得注意的是，整合完成的東協，將呈現前所未有的爆發力。
2007年時，東協十國GDP只有1.33兆，到2014年，就達2.57兆，成為全球第七大經濟體。
後勁十足的它，預估到2020年前達4.7兆美元，到了2030年，甚至將躋身為第四大經濟體
。
「以往是打『亞洲盃』，現在變成『世界盃』！只要打進東協一個國家，就擁有十個國家
，甚至全世界！」台灣貿易中心駐胡志明市辦事處經理施育龍下了註解。
南進理由3〉
西進產業騰籠換鳥下的新基地
其實，就算兩岸關係熱度不減，台商也避免不了由西（進）轉南（進）的宿命。
世人一度以為，中國是「世界工廠」的地位會屹立不搖。卻沒想到，早在數年前，隨著大
陸工資愈來愈貴、優惠愈來愈少，許多台商早已前往東協。
早在2007年底，大陸推動新勞動合同法、取消出口退稅等新政策時，當時《遠見》即以封
面故事報導，每天平均有100位台商訪問越南。
由中國轉進東協的局勢，不僅台商，連世界大廠也進行。例如微軟於2014年8月公布，將
減少諾基亞手機在中國的生產量，改在越南河內擴大生產。連台灣上班族的想法都在變。
據《遠見》一年多前調查，台灣九成年輕上班族都願意外派。但若要二選一，36.9％的人
更傾向外派東協，超越中國（34.7％）。從職涯發展角度來看，也有45.8％的人相信，若
有東協外派經驗，比外派中國更加分。
南向理由4〉
台灣內需產業再延伸的新腹地
而台灣經濟發展的另一個瓶頸，就是市場太小。少子化更讓市場萎縮。
因此坐擁龐大人口紅利的東南亞，就成了一記大補帖。在蔡英文政府的「新南向政策」中
，就把東協視為內需市場的延伸地。
全東協逼近6.3億人口，「想想看，任何一個產品，就算只賣一塊錢，就是6.3億元，」一
談到潛力，高齡80歲，已到越南經商27年的越南台商總會名譽總會長蔡寵恩的聲音，瞬間
拉高八度。
「千萬別被東協表面上的GDP所騙，這會讓人輕忽東南亞人民的消費力！」蔡寵恩表示，
東協只要1／10，也就是6700萬人是中產階級，就等於是三個台灣市場了，更何況，預計2
015至2020年東協中產階級年成長率為7.2％，高收入族群也會增加10.1％。
「更別忽略海外僑民匯回的資金！」蔡寵恩指出，據統計，越南龐大的海外僑民、勞工及
新娘每年匯回款不下80億美元，大大推升消費力。
此外，相對於目前台灣人的平均年齡是40.2歲，東協幾乎比台灣年輕了十歲。其中，最年
輕的寮國只有22.7歲，更足足比台灣年輕17.5歲，由於年輕人多半比老人敢消費。這意謂
著，東協消費實力，遠遠超乎想像。
總之，與台灣具有強烈互補性的東協，是台灣現階段最值得結交好朋友，儘管有投資就有
風險，能否贏在東協？就端看政府和產業界，能否擬出好的南進策略，出奇制勝了。
【四代南進台商，代代有挑戰】
第一代台商（1986～1996）：殖民期
機會：
1.以攫取低廉的勞工、土地及原物料為要務，高汙染事業前進
2.藉由廣大的華僑人脈前進
產業：農礦、加工產業
挑戰：基礎建設不佳，法令規範未明
第二代台商（1996～2006）：囤墾期
機會：接收金融風暴後東南亞企業留下的低廉企業及廠房，並接受當地投資優惠，台商快
速發展
產業：電子業、製造代工、金融業
挑戰：台商投資額變大，與東南亞政府交涉變多，規費文化開始萌生
第三代台商（2006～2016）：白熱期
機會：大陸騰籠換鳥，同時開始反傾銷，東協進行區域整合，內需擴大，在品牌客戶要求
下，成為台灣西進後的最主要轉進地
產業：製造代工、服務業、公共工程
挑戰：世界各國紛紛搶進東協，台商優勢漸退
第四代台商（2016後）：轉型期
機會：東協國家紛紛加入區域組織，加上中國投資環境不利，除了部分台商回流，東協成
為台商出口不得不去的選擇
產業：製造代工、服務業、企業併購
挑戰：政府啟動新南向政策，挑戰更全面
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