僵住的台灣 李鴻源：我們沒有「防災的頭腦」
1.轉錄網址:
http://udn.com/news/story/7339/1493422
2.轉錄來源︰
聯合
3.轉錄內容︰
三年前，任職內政部時，接到國家地震中心的警訊，台北如果發生規模六地震，會倒掉四
千多戶房子，死亡人數恐達上萬。茲事體大，我請營建署和國家地震中心套疊資料，找出
全國土壤液化嚴重的區域：台北市、新北市、台南市。其中台南風險區域落在市區東側永
康、新化、仁德一帶，不幸就是這次地震的重災區。
當時，我請縣市政府連同土木技師公會，找出那些潛在危險會倒掉的房子；這不是幾萬戶
而已，是幾百萬，首先面臨的問題就是：錢從哪裡來？所以我提出防災型都更，當時相中
國防部因裁軍之故，會空出營舍土地，我找了台北五處、新北一處、台南三至五處。
舉台北一○一旁的軍保場為例，周邊是吳興街老公寓，假設蓋廿棟更耐震的高樓，將附近
居民挪進新建築，還能有社會住宅在裡面，再去都更住戶搬走的老公寓；其他售出戶數能
讓繼續確保財源，若以這樣的規畫，內政部負擔得起經費。
可惜這已經是三年前的事了。三年後，依然無所作為。昨日南台大震，假如三年前政府已
經開始做，至少現在不會只能談救災，而是可讓民眾知道，政府在如何因應。
政府預算有限，防災型都更的關鍵是財務規畫，假如可以把錢賺回來，就能再繼續；但是
中華民國法律有「圖利」罪，防弊都來不及，更怕沾上圖利，所以官員都被綁死，無法想
像、更無法有作為。
防災型都更，在現今政治氛圍很難成為首長的優先順序，首先，這是至少廿年的大計，政
治人物的眼光只有四年、八年；其次，要拆很多房子，只要十％的人反對，就可以讓首長
灰頭土臉；請問政治人物，要做對的事？還是討好民眾的事？然後再等下一個強震？屆時
或要付出百倍代價，人命財物的損失不可計數。最後，規畫的是中央，執行在直轄市，推
行仰賴兩者合作共識和默契。
在台灣，防震比防颱差得遠了，要看如何防震，鄰近日本就做到極致。他們認為東京隨時
可能發生規模七．三地震、造成至少卅萬人死亡，他們推防災型都更已十多年，這是治本
。各項治標則展現在醫療、食物、災民安置、防災公園、後勤安排各層面上，如何在一小
時內設置上百個廁所？短時間準備帳篷、公家建物配置、超商扮演的角色等，全部有縝密
安排。
台南的災民，不是人救出來了就沒事，救災作業也包括心裡輔導，災民短時間無法工作、
房貸誰來付…這些問題都需要配套。
高雄氣爆、八仙氣爆等悲劇後，我們都說要檢討，但檢討之後有改變什麼嗎？問題就在於
我們沒有防災總署；檢討後又由誰來落實執行？最大的問題就是我們沒有「防災的頭腦」
。沒有防災總署，就沒有政策，也就沒有預算，民間學術也不會有相關系所與產業。
防颱準備有一個禮拜時間，但地震只有三十秒，希望大家痛定思痛，政府不要只說檢討，
卻被動等待每年意料之外的災害。南台大震當然是天災，但也是某種程度的人禍，因為從
頭到尾沒有人面對問題。
台北上一次大地震，是康熙三十三年，距今三百年了；假如昨日這場地震發生在土壤液化
更嚴重的台北，只要規模六，後果不堪設想。
災民是不特定族群，無選票可言，台灣現在的問題是政治專業不見了，對的聲音無法出來
，地方諸侯坐大，越敢花錢討好人民、炒短線的首長，民調越好看，而沒有民意基礎的中
央官員越弱，就無法對國家作長程規劃。
僵住的台灣，每個環節都出了問題，而地震只是讓我們看見冰山一角。我們看見所有單位
在災區很辛苦卻像無頭蒼蠅，沒有節奏地在作戰，因為沒有後方支援。
我們沒有「防災的頭腦」，沒有專責單位，沒有一次災害是知道該怎麼辦的。政府把防災
分工出去，沒有協調、沒有整合、也就沒有人才，造成沒有一個專責部門有能力整合資源
，面對災害。
南台大震，是又一個我們無法預期的傷痛，救災工作之後，更重要的是，政府要更認真、
專業來討論，設定短中長期目標落實，下一次災害來臨之前，我們至少有所準備，不至於
亂了方寸。
4.附註︰
希望政府可以多多做好準備
台灣處於一個易地震的區域
平時應該多做演練
事情發生時才能有效率的處理