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拚加薪的經濟迷思
拚加薪是當前政府和執政黨的首要經濟政策，立法院國民黨團將「加薪四法」列為本會期最
優先法案，包括修正《公司法》、《中小企業發展條例》、《工廠法》，要求企業及工廠分
配盈餘給員工，以及企業幫員工加薪可有條件抵稅；並將修正《勞動基準法》對有盈餘而不
分配給勞工的公司處以罰鍰。另國民黨立委要求行政院明年替公務員加薪3%，以帶動企業加
薪，行政院長毛治國回應，政府內部已著手研議為公務員加薪，結果將在8月底前出爐。
近年台灣經濟成長不如預期，企業加薪遠落後鄰近國家，實質薪資甚至倒退15年；勞工薪
資水準和香港、新加坡、南韓的差距愈拉愈大，在部分行業甚至被中國大陸趕上。薪資凍漲
及低薪問題造成民怨直線上升，也是去年11月九合一選舉國民黨潰敗的原因之一。面對明年
1月總統及立委選舉的巨大壓力，國民黨力拚為全民加薪，所持理由是去年台灣經濟成長率
達到3.7%，稅收增加1,400億元，應該讓經濟成長果實為全民共享。這種出發點固無可厚非
，但為勞工加薪是經濟問題，不是政治問題；公務員加薪亦有經濟和財政現實的問題，過度
簡化的政策思維可能造成很多後遺症，必須審慎看待。
首先，在企業加薪方面，勞工薪資主要是取決於勞動市場供需，國內低薪及薪資長期凍漲，
追根究柢，主要歸諸兩方面因素：一是失業率偏高，勞動力長期供過於求，薪資當然漲不起
來；二是經濟成長模式過於仰賴出口，又高度依賴「以大陸為工廠」、「台灣接單，海外生
產」的產銷模式，在國內創造的附加價值和就業的比重愈來愈低；企業利潤及僱用員工和國
內生產脫節，苦果就是薪資長期凍漲。
要根本解決低薪及凍薪問題，必須從振興經濟及改變經濟成長模式著手，也需要政府展現決
心和魄力並全面調整錯誤的經濟政策，才能逐步走出薪資不漲的惡性循環。至於政府對勞動
市場的直接介入，應側重於矯正市場機制的不足，包括訂定合理的基本工資及勞動條件，以
及強化勞工和雇主的議薪能力等，讓薪資能夠真正反映勞動價值。如果政府逾越界限，作過
度干預，不僅達不到效果，而且可能適得其反。
勞工基本工資已確定自今年7月起調漲3.81%，將有助於推升基層勞工薪資上漲。而《勞動基
準法》原本就訂有事業單位若有盈餘，對於勞工應給予獎金或分配紅利的宣示性規定，現擬
議在《公司法》及《工廠法》硬性規定企業須將一定比例盈餘分配給員工，並在《勞動基準
法》明訂罰則。這等強制性規定，嚴則必然傷害企業經營自主性，寬則形同具文，尺度拿捏
不易。再者，以減稅方式鼓勵企業加薪，或許有些許效果，但最大後遺症就是企業為享受免
稅優惠而調整其財務規劃及員工報酬支給方式，對受薪者未必有利。更重要的是，這些措施
無助改變偏差落伍的生產模式，低薪及凍薪問題依然無解。
在軍公教加薪問題上，政府首須考量的因素是國家財政問題，80萬軍公教加薪3%，含已退
休人員退休俸同步提高，每年國庫支出約增加200億元，在國庫拮据且各退休基金日漸接近
破產之際，軍公教調薪的必要性和正當性，難免受到質疑。再從社會公平的觀點來看，目前
中低階軍公教待遇明顯高於民間企業平均薪資水準，尤其是新進人員待遇普遍高於民間水準
，在軍公教薪資結構未合理調整之前，齊頭式的加薪亦不符合社會公平正義。
明年是選舉年，軍公教加薪問題尤為敏感，為避免公務員又成為社會攻擊箭靶，倒不如延到
明年大選後再作理性的評估及討論；否則，如果軍公教加薪不能帶動民間加薪，對政府和國
民黨聲望將是雪上加霜。