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冤死的打火兄弟們...因江宜樺當年阻擋災防總署成立
2014/08/05 14:51:00
文／黃創夏
前言：在「莫拉克八八水災」之後，馬英九就親口說要成立「國家級災防總署」，五、六
年過去了卻毫無動靜，打火兄弟又冤死，而當年阻擋成立「國家級災防總署」之關鍵人物
，就是馬英九最寵愛的現任行政院長江宜樺。
＝＝＝【照妖鏡】＝＝＝
高雄氣爆，全民悲痛，內政部前部長李鴻源再度出面表示，事實已經很清楚，除了颱風的
防災救災政府有能力應付外，包括化學災害、工業災害、甚至核災等重大災害事故，現有
的體制再度曝露中央與地方政府根本沒有能力處理，「大家都亂了方寸」。
不但是「亂了方寸」還相互推諉，面對高雄氣爆的慘痛教訓，李鴻源痛呼：「政府認真思
考成立國家級防災總署的時刻到了。」
真的，面對高雄氣爆悲劇，看著那些位階低只能打水降溫無辜受難的打火英雄悲歌，「國
家級防災總署」的呼聲更讓人沉痛。
正因為沒有統整災防體系，所以位階低的消防弟兄沒辦法立刻要求負責「化學災害」之環
保單位立刻檢測外洩毒氣是什麼？
正因為沒有統整災防體系，所以位階低的消防弟兄沒辦法立刻要求負責「製造工業」之經
濟單位立刻徹查是那些工廠在運轉？
正因為沒有統整災防體系，所以位階低的消防弟兄沒辦法立刻要求負責「地下管溝」之水
利單位立刻普查是那些地下管溝有危險？
正因為沒有統整災防體系，所以位階低的消防弟兄沒辦法立刻要求負責「工程管理」之工
務、建管單位立刻翻閱地下管溝的配置圖？
正因為沒有統整災防體系，所以位階低的消防弟兄沒辦法立刻要求負責「工安檢查」之勞
檢單位平日並沒有查驗藏在地下之恐怖管溝？
災難迫在眉睫、打火兄弟疲於奔命，但是跨單位的請示、公文、協調‧‧‧把所有寶貴時
間都耽擱了。
痛定思痛，加上如今所有災難都是「複合型災難」，保障人民的最高原則下，台灣當然需
要一個能統合、指揮所有災防體系與資源的「國家級災防總署」！
最悲痛的就在此，早在「莫拉克八八水災」之後，馬英九就在他出面鞠躬道歉的中外記者
會上，親口說要成立「國家級災防總署」，五、六年過去了卻毫無動靜，而當年阻擋成立
「國家級災防總署」之關鍵人物，就是馬英九最寵愛的現任行政院長江宜樺。
歷史鏡頭倒轉，當八八水災發生後，二○○九年八月十一日發現小林村被滅村了，整個馬
政府都傻了眼，災情完全超乎想像，資訊多到無法判斷。
國難當頭，馬政府終於沒有人還計較國親之間的黨派紛爭，救災中心不再是自己閉門造車
，不恥下問，彎下腰請益了曾為前省長宋楚瑜倚重的前消防署長、現任中華消防與減災學
會理事長趙鋼，在趙鋼的號召下，包含前台北縣副縣長李鴻源及約十位國內不到五十歲，
曾留學國外並有實務經驗之新興減災專家在當年八月十二日左右，集體進駐中央應變中心
二樓，以供馬英九隨時資詢。
八八水災的教訓太大了，馬英九因此希望這樣的團隊成更緊密結合，隨時給政府警惕與建
言。
於是，國安會在蘇起下台，胡為真扶正後，正式啟動了「非典型災害應變小組」。
「非典小組」並不是關著門「學者論政」，他們必須親自跑到各地去視訪，甚至還要到最
基層單位輔導應變計畫的擬定。
一年多的運作，這些「非典小組」雖然曾在二○○九年底就協助馬政府重建應變計畫，把
軍方整個納入救災體制，如今，正在協助衛生署制定「有害藥物管通報與管制」體系，頗
有成果，但是，他們的感嘆更多。
「實際參與運作之後，我們才知道真正的危機並不是那些『非典型』災害，台灣的最大敵
人，是最『典型』的官場文化」。
八八水災過後，「非典小組」碰到的第一個「典型政治」就是「不沾鍋」精神，負責災防
的內政部主導下，中央預算單位只顧著發公文敕令，撥款入庫，剩下來就是地方政府的事
了。
那時，內政部長正是剛從研考會主委升官的江宜樺！
最「典型」的就是台東縣太麻里溪的防治事件了，好幾億元預算下來了，承辦的縣府科長
當著「非典小組」成員面前，抱著鈔票痛哭失聲。
哭什麼？整個台東縣有關河川防治的法定官員只有四個人，且僅是高普考資格的一般底層
公務員，除了嫻熟法令之外，對於河川、工程、土地‧‧‧都沒有足夠能力。
更恐怖的是「典型」的地方政治馬上發威，在地的黑、白兩道勢力都想要分一杯羹，施壓
、關說不斷。該科長哭的不僅僅是「怎麼花錢」？他知道，這筆預算將是大麻煩，各方角
逐下，順了姑情逆嫂意，最後他一定會被捲入「圖利官司」，一生全毀。
還有「各自為政」的「典型」文化，二○一○年「九一九凡那比颱風」時，依慣例進駐中
央防災中心二樓的「非典小組」最怕的就是高捷淹水，特別提醒高捷要確保高捷的六個蓄
洪池正常運作，高捷公司也迅速處理。
問題卻是，在地底下的高捷蓄洪池顧到了，「一個市府，兩個世界」，高雄市民政局和工
務局卻沒有人多想一點，高捷方面也沒人「主動」提醒市府同仁。結果，地面上的太和里
蓄洪池出事了。「我們一直到現在還是很納悶，難道這樣的資訊，高捷和工務局不會互通
情報嗎？」
不止是地方有本位主義，八八水災後，馬英九公開在中外記者會上承諾要設「中央災防署
」，結果，修訂《中央災防法》的過程中，內政部長江宜樺視為「不容侵犯」的權責，「
非典小組」提出許多建言都被視為「馬耳東風」。
「非典小組」與內政部長江宜樺的「搭不上線」，甚至驚動了馬英九總統，馬英九還因此
特別召見內政部長江宜樺與相關高層詢問發生了什麼事？
最讓了解發展的所有人驚愕的是，「意見紛歧」比不上「意識型態」，討論了半天，內政
部長江宜樺堅持不設比照美國，甚至是中國大陸之直屬總統或國務院總理之常設有預算、
法定能統合各部門的「災防總署」，而是設一個「任務編組」，根本沒功能之「災防會報
」。
原因，讓人傷慟！
因為江宜樺在研考會之力作「政府組織法」才通過，不能又多設部會自打耳光；更讓人失
望的是「金馬指揮部」已經和江宜樺聲氣相通，這些人聽到這紛爭後，更建議馬英九不要
去管這事：「非典小組的很多人，都和過去的宋省長有淵源」。
如今，高雄氣爆，各界再度痛呼要成立「國家級災防總署」，但是馬上看到當年阻擋「災
防總署」的江宜樺針對高雄氣爆事件，立刻在行政院確立不立專法、不編特別預算以及不
設專責機構的「三不原則」之冷血回應。
各界終將知道：打火兄弟終究又是白白犧牲，冤死了‧‧‧