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孔傑榮建議 台駐美機構改名台灣在美協會
最新更新：2019/04/08 17:43
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台灣關係法迎接40週年，紐約大學法學院教授孔傑榮建議，美方不宜變更對台法律立場，
但可依情勢適度改變作法，如調整台灣高層訪美限制，別太顧慮北京反彈。（資料照片）
中央社記者尹俊傑紐約攝 108年4月8日
（中央社記者尹俊傑、鄭崇生紐約8日專電）台灣關係法迎接40週年，近年美中台關係急遽
變化，要求修改台灣關係法的聲浪日高。美國學者孔傑榮說，美方不宜變更對台法律立場
，但可改變作法，如調整台灣高層訪美限制、更改台駐美機構名稱，別太顧慮北京反彈。
孔傑榮（Jerome Cohen）並舉例指出，台灣駐美機構目前使用「台北經濟文化代表處」名
稱，但既然已有美國在台協會（AIT），駐美台北經文處更名為台灣在美協會（Taiwan
Institute in America），應該是不錯的構想。
40年來，隨著中國崛起，美國在冷戰結束後獨霸全球的地位受到強大挑戰，台灣夾在兩強
之間，國際空間遭北京壓縮，台美關係則不斷加溫。美國國會近年通過台灣旅行法等多項
涉台法案，為適應現今時空環境，台灣關係法是否有必要修訂或升級已引起討論。
北卡羅來納州戴維森學院東亞政治學教授任雪麗（Shelley Rigger）認為，台灣關係法適
合後冷戰時期，但當今世局已不同，台灣處境日益艱困，台灣關係法是否適合這個新時代
，令人憂心。
任雪麗出席紐約辦事處與費城智庫外交政策研究所（FPRI）合辦的研討會指出，台灣採行
民主體制，美國有充分理由持續支持台灣，美國府會眾多人士過去幾年高度重視民主，現
今白宮高層卻毫無珍視民主價值的跡象。
讓任雪麗憂心的另一原因是總統川普強調「美國優先」，反映美國沒有理由為另一國犧牲
的思維。
台灣過去被視為「永不沉沒的航空母艦」，任雪麗擔心，美方決策圈可能認為台灣唯一價
值是當作對付北京的棋子。但她認為，台灣在美中衝突情境下「被武裝」並非好事，因為
台灣絕非任由美國利用的工具。有鑑於此，她直言，川普政府近年作為對台灣關係法來說
不是那麼友善。
在此背景下，美國國會近年展現強大挺台力量，先後通過鼓勵高層互訪的台灣旅行法、支
持強化台灣軍力與美台軍事合作的2019年度國防授權法案（NDAA 2019）、重申對台安全承
諾的亞洲再保證倡議法案（ARIA）。
至於國會是否應提出對台政策升級版法律架構，紐約大學法學院教授孔傑榮接受中央社訪
問時則認為，美國不宜變更正式法律立場，但隨著時空環境變化，可依情勢適度調整作法
。
孔傑榮說：「我們不想挑釁中國，但不能靜止不動，我們必須讓中國相信，北京目前對台
作為不會產生他們想要的結果，壓制中國人權也很不受歡迎，使美方對中國的印象打折扣
。」
這些年來，美國政界一直有修訂台灣關係法的呼聲，但都沒有付諸實行。聯邦參議院6名跨
黨派議員日前提出台灣保證法（Taiwan Assurance Act）草案，內含多項強化美台關係的
方案，包括要求美國總統審查國務院官員美台關係指導方針。
在FPRI亞洲計畫主任戴傑（Jacques deLisle）眼中，台灣關係法並不完美，但如同俗諺「
東西沒壞就別修」，他認為修訂台灣關係法就像召開修憲會議，可能把這項法律修得更好
，也可能變得更糟，削弱台灣關係法形同憲法文件的特殊地位。
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費城智庫外交政策研究所亞洲計畫主任戴傑認為，台灣關係法並不完美，但「東西沒壞就
別修」，因為修法存有風險，恐削弱台灣關係法形同憲法文件的特殊地位。（資料照片）
中央社記者尹俊傑紐約攝 108年4月8日
戴傑受訪表示，台灣旅行法等美國國會近年通過的涉台法案，都是以間接、溫和的方式補
強台灣關係法，尚待表決通過的台灣保證法也是如此，但國會通過這些攸關台灣地位與安
全法案的背景令他憂心。
他指出，美國國會過去因擔心挑釁中國或導致局勢不穩，沒有通過這些涉台法案，如今卻
密集立法，扮演制衡北京壓縮台灣生存空間的角色，這反映國會不完全信任美國政府在川
普領導下會堅持傳統立場，遵循台灣關係法、六項保證與美中三公報。
孔傑榮則建議，美國能從小地方做起，一步步強化美台關係，不要太顧慮中國反彈，「不
能讓北京對我們的政策指手畫腳」。
孔傑榮多年來主張國務院應調整台灣高層官員訪美限制，他表示，中華民國總統至今只能
在美國短暫過境，無法自由接觸美方人士，為了讓美國更了解台灣，這種限制不該繼續存
在，總統蔡英文應獲准訪問紐約、芝加哥等大城，與重要智庫交流，以利美方加強了解台
灣現況、兩岸關係與美台關係。
此外，孔傑榮以兩年前日本駐台機構成功更名為例指出，台灣駐美機構目前使用「台北經
濟文化代表處」名稱，既然已有美國在台協會（AIT），駐美台北經文處更名為台灣在美協
會（Taiwan Institute in America）是不錯的構想。
他說，這可釋放美台關係改變的訊號，顯示台灣不只是稱作台北的城市，而是對美國具有
重要地位的一座島嶼。
前美國在台協會主席卜睿哲（Richard Bush）和任雪麗聯合撰寫的文章指出，台灣民主轉
型讓美國在外交政策重新定位台灣，台灣選民也透過一次次民主洗禮證明，台灣民眾是地
緣政治現實中，頭腦清楚的務實主義者。
卜睿哲和任雪麗指出，因為民主選舉，台灣人有更強大的台灣認同，而台灣民主化既賦予
選民為兩岸政策設限，也不讓任何領導人有權強迫民眾接受與中國統一或獨立的解決方案
。（編輯：廖漢原）1080408