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https://udn.com/news/story/7338/2382092
2017-04-04 聯合報 聯合報社論
行政院去年底宣布暫緩解禁福島食品進口後，台日關係一度陷於低潮，但最近突然出現轉
熱跡象。日本政府日前派遣總務省副大臣赤間二郎來台參加「魅力日本」的宣傳活動，這
是一九七二年台日斷交後日本官員訪台的最高層級。過去日本對於台日官方互訪一向保持
低調，唯恐觸怒中共，這次卻大鳴大放；內閣官房長官菅義偉稱赤間訪台是一項極有意義
的活動，而安倍首相也盛讚台灣是最好的「價值同盟」。此舉，被解讀為台日關係的一大
突破。
實情果真如此嗎？恐怕不然。事隔數日，日本媒體即以頭條砲轟台灣海調船擅闖釣魚台海
域，且次數多達八次，創歷年新高，均未經日方許可。報導還稱，這類行為「不能被容許
」。我科技部則聲明，海調船的作業均未超出我方專屬海域的範圍，我方不可能為了迎合
日本而提出申請。由此可見，所謂台日關係的友好或突破仍未脫日方「兩手策略」的手法
，不能只看一時或僅看表面。
我們須先釐清幾個事實。首先，日本對赤間來訪為何如此「主動」，民進黨政府反而顯得
被動？這次赤間來台，是由日本交流協會主動發布消息；而安倍誇讚台日關係，則是在與
自民黨青年局長鈴木馨祐私下會面時所說的話，卻由內閣府主動對外發布，顯示這是日本
政府刻意對台灣人民釋放善意。問題是，赤間訪台期間卻不談日本魅力，反而大談福島食
品議題，盼台灣早日解禁。可見，赤間訪台目的不在行銷日本觀光，而在宣揚福島食品的
安全性；這個敏感議題，是讓蔡政府保持異常低調的主因。
再看，日本不但派出官員向台灣人民示好，也向反對解禁福島食品的國民黨釋出善意，邀
請前立法院長王金平等人赴日參訪。這是日本政府的一貫手法：假藉「溝通」之名，在酒
酣耳熱之際，讓對方自然而然卸下心防。王金平率領國民黨籍立委一行赴日訪問，成員中
包括先前反對福島解禁的黃昭順、廖國棟及林德福等人。外界好奇的是，經過這次訪日之
行，國民黨反福島核食的態度會不會鬆動？
日本的民族性一向崇強欺弱，它崇拜強者，卻瞧不起弱者。套用在對外關係上，當你頻頻
向他示好，他會看不起你；但如果你對他強硬，他反而會向你撒嬌示好。這次赤間訪台與
安倍的談話，表面上是台日政治關係的提升，其實就是日本對台灣人民的「撒嬌」。然而
，赤間空手而回，日本不免要「轉嬌為嗔」，因此拿海調船在釣魚台海域研究的問題大作
文章，怒控我船隻擅闖其海域。
有媒體把赤間訪台解讀為是台日關係突破的「新常態」，其實，從台日兩國交手的歷史看
，這並非日本政府首度如此作法。馬政府時期，日本因擔心馬英九推動兩岸和解會造成兩
岸在釣魚台問題上聯手，因而主動打破慣例，與台灣簽署《台日漁業協議》，開放台灣漁
民到日本主張之海域捕魚。換言之，這只是日本「舊常態」的一種策略運用。
那麼，赤間訪台可以稱為台日關係的大突破嗎？就職務而言，總務省的權責接近我國的內
政部，是負責地方自治及行政統籌的部會，其敏感性遠不如防衛省及外務省。從級別看，
「副大臣」的角色不如大臣具有政治象徵，也不如政務官具有實際權力。從行程安排看，
赤間此次來台是參加「魅力日本」的民間交流活動，而無任何正式的官方拜會。至於安倍
說台日關係友好，則只是一種口惠而實不至的表達，日本並未突破「七二體制」的框架。
從外交戰略的角度看，蔡政府其實大可抓住日本想要對台灣「撒嬌」的心理，善用台灣反
核食的民意，繼續延緩解禁福島核食進口，藉此向日本爭取更多實質的政治利益，達到台
日關係真正的突破。