沒有競爭力的是台灣農業政策，不是農民
2015/11/23
蔡晏霖（國立交通大學人文社會學系副教授）/吳紹文（綠社盟宜蘭縣立委參選人） ꀊ
兩黨都說要透過開放自由貿易來提升農產品競爭力。我們要說：執政者請先建立有競爭力
的農業政策，再來談自由貿易。在一個近80%農業預算都用在消極性支出、真正對農業發
展有益預算只佔6%的國家，執政者居然還要開放農業自由貿易，這是在打壓、而不是提升
農業競爭力。
讓我們從實際數據來看台灣簽訂ECFA以後的結果。2010年，中國對台以零關稅開放13種農
產品，然而到了2014年其中6個項目的出口成長值不是零就是減少。台灣茶葉的出口量雖
然成長31%，但總種植面積減少19.2%，總產量減少13.2%。這是因為越南與中國茶透過自
由貿易進入台灣茶的內外銷市場。這對台灣的茶農與消費者是雙輸，只有貿易與製造商獲
利。
中國不是笨蛋，會（讓利）開放的農產品，其實在中國本來就沒市場。真正有市場的農產
品一樣要課關稅。2014年統計，台灣沒有（被讓利）的農產品，出口表現都比這13項好。
所以重點是市場需求，不是自由貿易。
台灣簽ECFA以後帳面上出口量大增的是石斑魚。然而2010年以前，台灣海關根本沒有石斑
魚出口統計，是為了ECFA才開始報關的。所以石斑魚出口究竟是增加還是減少？其實農政
單位根本就搞不清楚。
政府連對石斑魚產業的基本資料都沒掌握，就去簽了相關自由貿易協定，這帶我們回到真
正的問題：讓台灣農民輸到脫褲的是台灣的政府與政策。如果比較農產品品質、農民勞動
投入、以及農業技術的密集與創新度，台灣農民與農產品絕對不輸人。但如果比較國土規
劃、土地儲備、農民退休、計畫耕作、基本調查、農業災害保險、農產價格支持、糧食自
給率...等等最重要的農業政策，台灣確實毫無競爭力。實例比比皆是，我們只在遠、近
、中各舉一例：歐盟拿43%以上的總預算補貼農民；中國有《土地儲備管理辦法》且糧食
自給率達到95％；韓國則把農產進口關稅調高到400%，提高談判籌碼。
反觀台灣，貿易談判總是犧牲農業幫大型工商財團打通關。還曾經以「農業零成長」為施
政目標。這是台灣農民最不堪的現實：明明是戰技優秀的部隊，卻總是被派去執行自殺任
務，還被怪罪沒有競爭力。有這種政府，台灣農業還需要敵人嗎？
ꀊ來源：蘋果日報
http://m.appledaily.com.tw/realtimenews/article/forum/20151123/738633/