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馬的關鍵生死門：明年司法人事大洗牌探秘
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文：黃越宏
2015年，將有四位陳水扁任命的大法官任期屆滿，這四席大法官重新任命之後，大法官會
議中，就全是馬英九的人了。
然而這四席大法官的「出缺」，卻將引發整個司法圈的高層人事出現骨牌式的超級大連動
，連動之幅員將全面波及院檢一、二、三審的所有重要首長位置。
因此，預計，11/29縣市長投票過後，除了內閣可能異動外，司法人事大洗牌也是在所難
免。
馬英九兩屆總統任內長期民調低落，卻一意孤行，嚴重毀憲亂政，完全悖離民心，多數國
人都看得出來，馬非常害怕他「政治清算」陳水扁的「司法手段」，將來也會「報應」在
他的身上。
因此，法界和政界人士都推測，2015年他任內最為關鍵的四位大法官之任命，他一定會小
心翼翼的緊緊抓牢，馬很怕，任何一個小小的錯誤，都有可能讓他陷入「阿扁同命人」的
命運。
全部換作親馬人選 不惜違憲只為避禍
現任大法官中，在民國96年10月就任者，其8年任期將於民國104年9月底屆滿者有：林錫
堯、池啟明、李震山、蔡清遊四人。
預計，接任者因必須經立法院通過，且必須是9月底前通過，而立法院每年的兩個會期，
一個在2月份到5月份，一個在9月份到12月份，依照就任需求，不可能在9月份的會期才送
立法院，一定是在2月到5月的會期就提送立法院。這麼一來，按照時程推算，明年春節過
後大概就會開始作業，司法院和總統府就會進行人選與推薦。
現任這4位大法官，都是陳水扁總統時代任命的，馬英九重新任命之後，整個大法官會議
就全都是馬英九的人馬了。
不過，明年4位大法官的「新人事」任用案，其實還潛伏著一個更大的「憲政地雷」，那
就是大法官的「任期問題」很可能到時也會一併引爆。
大法官的「任期」在憲法增修條文中，很明確的規定是「一任八年」（接任未滿任期者，
只能任滿原任者之剩餘任期），但是，馬英九當選總統之後，硬是將其拗成「一人八年」
（接任未滿任期者，一樣取得八年任期），這個憲政錯亂的問題，到時很有可能會因為新
人事的任用案，而遭到質疑與挑戰。
立法院如掀起這個爭議，到底會是「一人八年」的主張獲得政治勝利，還是「一任八年」
的得到憲政地位？恐怕也會有好戲可看。
林錦芳機會最大 端看院長放人否？
除了大法官的新人事案之外，法界普遍關心的是，因為大法官人事案而牽動出來的人事連
鎖效應。
據了解院檢雙方人事作業者分析，因為大法官人事的牽動，加上任期屆滿之異動，院方「
至少」會有「三個以上」高層首長的人事異動，檢方則更是可觀，至少會有10個以上的高
層人士異動。
以院方的人事來分析，院方最有可能進入大法官「人選」的第一名，當然首推現任秘書長
林錦芳；首先，她符合馬英九重用女性的條件，其次，此次卸任的大法官之中，有兩位是
出自院方（蔡清遊、池啟明），她正好可以補其缺；最後，以她和馬英九的信任程度，各
界相信只要她點頭說願意，應該是不會有問題。
不過，林錦芳出任大法官的難處，不在她願不願意，而在院長賴浩敏願不願意放她走。
以賴院長對她的倚重程度，要再找一個像她這麼上手的秘書長，實在很不容易，因此，林
錦芳如想當大法官，點頭就有，但賴浩敏是否放人，則是成敗關鍵。
就算林錦芳不去當大法官，也還有一個好缺，她上壘的機會同樣也很大，那就是最高法院
院長缺。
現任院長楊鼎章的任期也在明年屆滿，林錦芳如果不去憲法法庭，則轉任最高法院院長的
機率很高。
雖然，有人分析，林錦芳在秘書長任內對最高法院屢出重手，以司法改革之名，三番兩次
修理最高法院；若真的派她出任最高法院院長，難道不怕最高法院的法官集體修理她？
這一點，了解內情的人士認為，最高法院的法官是最保守的了，頂多表面上嚷嚷，一旦真
的由林錦芳出任院長，大家還是會好好配合，不會有太多動作。再說，林錦芳的個性不畏
戰，若有法官想修理她，未必討得了好處，說不定還被她修理呢。
觀此，明年人事異動，不管林錦芳內心世界想要哪個缺，都能心想事成，唯一關鍵就是「
賴院長願意放人」。因此，林錦芳如想更上一層樓，必須開始用心找替手，她才能脫身，
往她的理想仕途繼續前進。
高層一動底下連動 院方檢皆起波瀾
除了林錦芳之外，最高法院出任大法官的可能人選，還有兩位。
一位是陳世雄庭長，一位是花滿堂庭長，他們兩人年資輩分都已夠；在楊仁壽當最高法院
院長時就推薦過庭長花滿堂，意即大法官一職，花滿堂已經入圍過，只是沒有得獎。
至於陳世雄則是「破例」，以最高法院非常罕見的「自為判決」認定陳水扁是實質影響力
的貪瀆犯，而判處「有罪確定」的庭長；這份「政治貢獻」對馬英九而言應該是功不可沒
，感念在心才對，若論功行賞，讓陳世雄被提名大法官，也算是應有之政治回報。
院方的首長人事異動，除了大法官、最高法院院長之外，若是秘書長出缺，那恐又是一陣
大連動，誰能遞補秘書長呢？
還有，這些連動之時，馬英九最為「念茲在茲」的，一定還是他卸任之後的「司法安全閥
」要找誰來看守與確保。
法界人士有人指出，其實官場很現實，人在人情在，一日為官就有一日的分量；一旦沒了
官位，恐怕也就沒有什麼「安全閥」可以確保了。何況，馬英九平日待人少留情份，他的
弊案一旦爆發，恐怕會比陳水扁的下場還慘。
有道是，人算不如天算，馬英九再怎麼會算，一定也有失算的時候。
前述大法官、最高法院院長、秘書長都會「帶動」人事連鎖效應之外，台中高分院院長洪
文章、高雄高分院院長劉令祺也都任期屆滿，都會異動，因此，明年院方的首長異動，看
來必是熱鬧不已。
然而院方再怎麼熱鬧，都還是不如檢方的熱鬧。
法務部底下的司法官訓練學院院長林輝煌，已經待在那裡十多年，一直沒有動過，以前多
次大法官提名，他因為服役時擔任過美麗島的軍法官，而被扁政府刻意排除在外。
這次大法官任用，是他人生中與大法官大位之最後一搏，如果再錯過，他就再也沒有機會
了，剩下的司法官生涯，只能找最高檢察署回任了。
面對林輝煌的企圖心，法務部政次吳陳鐶與這次出缺的大法官，也算是「與有厚望」，吳
政次在士林地檢署當檢察長時，不辭辛苦，遠赴澳洲修了博士學位，如能順利轉任大法官
，與他的學者個性相當契合。
法界有人打趣，如果法務部內部能夠自行協調，林輝煌出任大法官，吳陳鐶接任司法官學
院院長，可就是美事一樁。
然而，論者認為，「美事一樁」是對林輝煌而言，對吳陳鐶而言，恐怕未必。
法務部的人事異動，明年會很熱鬧，主要是最高檢察署突然出了很多缺，而最高檢察署的
缺，是全國資深檢察官都想要去的夢幻職位 —─ 位高、事少、權無；是資深檢察官退休
前，最理想的中途之家。
最高檢察署的職缺，平時一位難求，但明年突增許多空缺出來，單單「主任缺」就空出「
兩個」；一個是林偕得主任辦理退休，另一個是黃世銘判刑確定，非走不可。
此外，檢察官職缺也是多了4個位子出來，剛剛轉任監委的方萬富、江明蒼，已空出了兩
個位子；另，還有蔡茂盛、薛錦隆兩位檢察官退休，最高檢察署一下子空出主任、檢察官
多達六、七個位子。
最高檢察署空位多，人事異動就好安排。
檢方的一、二審首長下台，不再擔任首長，如果能夠混到最高檢察署的職缺，多數都會開
心的欣然就任，不再有怨言。
由此可見，該署的職缺，確實是很討喜的位子。
除了最高檢察署的空缺多了之外，二審首長也有兩個空缺跑出來。
一個是花蓮高分檢的檢察長缺，現任檢察長施良波，明年任期屆滿，一定要走人；還有，
高雄高分檢檢察長林玲玉，也已提出退休聲請，因此，二審檢察長的空缺就又多出兩位。
最高檢察署出缺六、七個，二審檢察長出缺兩個，且這些位子都是平日燒香拜佛未必會有
出缺的位子，而今，一下子冒出這麼多，各路人馬必是競相角逐，因此檢方的人事異動，
一定比院方還要熱鬧精彩。
一審檢察長受矚目　三蔡一周呼聲最高
話說回來，上述那些位子「身高」（年資輩分）不夠的官員，想都不要想，倒是一審的檢
察長缺，才是大家更關心的。
一審檢察長任期屆滿的，除了基隆的涂達人、彰化的鄭文貴之外，就台北地檢署檢察長的
異動最為「吸睛」；現任楊治宇檢察長雖然任期未滿，但已經破了紀錄，從來沒有任何一
位北檢檢察長像楊治宇幹這麼久，且楊治宇早在今年初就一直請求調動，因此，北檢檢察
長這個位子，應該是會異動了，而這個位子的異動，才真是全國矚目焦點所在。
據了解，目前夠分量進入決賽的人選，可能就是「三蔡一周」四位。
「三蔡」指的是：常次蔡碧玉、最高檢檢察官蔡清祥、高雄檢察長蔡瑞宗。
「一周」指的是，新北檢察長周志榮。
他們四人個個都是檢方的明日之星，千萬不可誤以為是便宜的「三菜一桌」。這「三蔡一
周」四位，分別有其優勢，也有其障礙。
常次蔡碧玉，她的優勢是身為「女性」，但這項優勢已經被之前的北檢檢察長林玲玉使用
過了，所以，未必可當優勢；至於，她的障礙在於，同為女性的部長羅瑩雪，對她的表現
與表達方式是否完全認同，還有待觀察。
最高檢察署檢察官蔡清祥，曾任士林地檢署檢察長、法務部常次，資歷完整，個性溫和，
當初為了讓蔡碧玉順利接手常次，莫名其妙讓他下台，如果為了彌補他而讓他出任北檢，
則屬塞翁失馬。
但他的障礙在於，其個性相當溫和，在士林地檢署任檢察長時，就有「不夠強勢」之議，
如果出任台北，那是全國第一署，底下各路好漢多有，個個各懷心思，相當不好駕馭，上
級對此是有點掛慮。
高雄地檢署檢察官蔡瑞宗，歷練相當足夠，先後擔任過屏東、台南、高雄檢察長，以及檢
察司司長，優勢是，他屬於未來的接班團隊，障礙則是從來沒有在台北地檢署當過檢察官
，一直都在中南部或頂多板橋等地。
首都台北地檢署，對蔡瑞宗而言，人生地不熟。
新北地檢署檢察長周志榮，也是各界看好的人選。他在法律司司長時，幫行政院出點子，
順利解決了「中科行政判決敗訴」的法律問題；接著，又出任第一任的廉政署長，也為該
署打下相當良好的基礎，此外，更曾在台北地檢署擔任過「襄閱主任」，台北地檢署的轄
區和業務，對他而言，熟門熟巷了然於胸，他的優勢不少。
他的障礙在於，才剛剛調板橋，又要調台北，有人在說，會不會太快？
檢方緊湊院方慢燉 人才去向值得觀察
院方的「人事異動」及大法官之「人事作業」，快者明年2、3月，慢者3、4月，總之只要
來得及立法院審查作業即可。
因此，院方的人事角力，還有時間鴨子划水，慢慢來；但是，檢方的則不行，明年二月，
很可能就是「答案」已經揭曉了，即檢方的升遷放榜時刻，比院方來的緊湊，快者二月就
定輸贏，慢者三月答案一定公布。
這麼一來，檢方的各方好漢如想要加入升遷戰局，為日後仕途打拚美好前程者，勢必要現
在就開始走動，若是等到春節，再想利用過年去給長官拜年，順便表達心意，恐是來不及
了。
雖然一審檢察長會異動的位子只有三個，但是，「檢察長」的職務，是一種很重要的歷練
安排，它必須是循序漸進，由小地方的首長幹起，慢慢換成大地方，一站一站慢慢往前邁
進，所以，雖只有基隆、彰化、台北可能會動，但基於歷練原則，恐怕一旦動起來，至少
會有一半以上的檢察長異動。
檢方的人事異動，是以「人才」為基準去考量，還是以「聽話」為基準去考量，一直存有
爭議，明年的升遷考量，在馬英九的私心作祟之下，人才是否能夠出頭，尚有待觀察。
大法官的門檻：有的擠爆了，有的死光了
大法官人選，法定五款條件（見底下附註），其中第二款「曾任立法委員九年以上，而有
特殊貢獻者」這個條件，是戒嚴時期「萬年立委」時代圖利老立委的條款，然而，解嚴之
後，多次修法，這個條文都沒有被修改，結果，符合這款條件擔任大法官的人選，有的已
經死了，有的已經走了，整個大法官會議再也沒有大法官是以該款條件出任的了。
為了迎合馬英九總統的「毀憲亂政」以及「熱衷女性」大法官之出任，馬英九任內找來大
法官會議的「搖尾部隊」，幾乎通通是用最為抽象的第五款「研究法學，富有政治經驗，
聲譽卓著者」來充數。
問題是，該條文第二項明文規定，每款資格的人數，不得超過總名額的三分之一，也就是
任何一款的人選，都不可以超過五人。
據悉，援用「第五款」這個「萬用條款」進入大法官會議者，早就已經擠爆了，只是立法
委員笨笨的，沒有針對這個問題去質詢提問罷了。
大法官人選的法定比例中，除了「立委九年以上轉任者」從缺外，第四款規定的「國際法
庭法官」或公法學者也是鳳毛麟角。
五款資格之中，去掉兩款，剩下的15位大法官，都擠在其餘的三款之中。易言之，每一款
的人選都已經剛好是一個蘿葡一個坑了，新來的人選只能從退下的舊資格去找人填補。
這樣的憲法會議之組成成員，其看待憲法之角度、高度與廣度必有其侷限性，且若又多有
搖尾個性者混跡其中，釋憲水準也就不言可喻了。
附註：司法院組織法第4條：
大法官應具有下列資格之一：
一、曾任最高法院法官十年以上而成績卓著者。
二、曾任立法委員九年以上而有特殊貢獻者。
三、曾任大學法律主要科目教授十年以上而有專門著作者。
四、曾任國際法庭法官或有公法學或比較法學之權威著作者。
五、研究法學，富有政治經驗，聲譽卓著者。
具有前項任何一款資格之大法官，其人數不得超過總名額三分之一。
責任編輯：鄭少凡
核稿編輯：楊士範