NCC：最後一哩有多種解套方案 未必要強制分離
最後一哩(Last mile)攸關數位匯流展業發展，國家通訊傳播委員會(NCC)主委石世豪表示
，最後一哩有很多種解套方案，未必要用法律強制分離，如果握有絕大部分固網網路業者
可以把整個產業的餅做大來獲取自己跟同業最大利益，根本不需強制規範。
功能分離、會計分離、管道共用、扶植第二套最後一哩，如何處理最後一哩一直是「順了
姑情、逆了嫂意」的燙手山芋，對此，石世豪表示，NCC很感激中華電信前後任董事長李
炎松和蔡力行配合國家政策發展，因為要單靠現行法律做到某個程度的效益有一定困難，
比如說強制分離最後一哩，在法律找不到依據，所以必須修法。
目前的法律光靠互連規定無法解決現況，這件事情可不可以達到相同的效果而不必修法呢
？石世豪說明，以中華電信為例，如果願意在自己給同業的中間服務價格上做調整，而整
個電信業總營收會增加，中華電信跟著獲利；如果中華電信發現這件事情就這麼做的話，
根本不需法律，連管理的市場力量都不必。
只有在這種事情不會自然發生的時候，石世豪指出，顯然這個環境跟產業有問題，這時就
需法律工具；可是如果這件事情可以很順利進行，法律工具也就不必。「最後一哩是不是
只有一種解套方案？我個人看法是有很多種解套方案，是不是一定要用法律強制分離呢？
未必，只要最後一哩可能產生的問題找到解答方案，如果握有絕大部分的固網網路的業者
，可以把整個產業的餅做大的方式來獲取自己跟同業最大的利益的時候，根本不需要強制
規範」。
NCC在5月底針對「鼓勵競爭之不對稱管制措施」公開徵詢意見，研議對市場具有重大影響
力的市場主導者(Significant Market Power;簡稱SMP，即電信法所稱之市場主導者)，施
以管制矯正措施，以活絡市場發展，引起各界關注NCC是否準備對市場主導者進行「事前
」(ex ante)不對稱的管制措施。
對此，石世豪解釋，如果中華電信不把餅做大，反而逆其向而行，寧可讓整個產業的餅縮
小，同業因此受苦、付出很高成本，產業無法成長，消費者負擔很高零售價格，所有服務
都很不方便，只是純粹市場佔有率不想讓給別人的話，這種情況顯然對民眾最後來說是壞
事，那就要找到法律工具來解決。
「法律工具要怎麼執行？我個人覺得去年行政院退回的版本不是唯一解答方案，我在意見
書有寫，解答方式有很多，不是只有那種。那這個問題有沒有發生？要看當時實際情況而
定。」他強調，「如果最後一哩不是問題，根本不需要處理」。
政府作為擁有最大固網的電信業者的最大股東，有很多工具可以做，可以改變股東會決議
，也可以改變董事會決議。現在中華電信的最大股東是公股，董事全部是公股派，可以內
部調整。石世豪分析，中華電信雖然政府占最多股份且派獨立董事，可是中華電信在法律
上是民營事業，「你要一個民營的事業去配合什麼事情，最好的方式是跟他講道理，讓他
接受這個道理，你逼他做他不願意做的事情，那就得問這樣做對不對」。
中時
http://www.chinatimes.com/newspapers/20140711001377-260110
備註：
NCC要跟中華電講道理，遠傳台哥大股價準備起飛囉