聯合報社論／牛步的桃機擴建和關不掉的恆春機場
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2018-07-28 00:24聯合報 聯合報社論
桃園機場第三航廈主體工程第一次招標日前流標，月底將第二次開標；即便能順利決標，
第三航廈的完工日期已確定要從原訂的二○二○年延至二○二二年底。這項延宕，意味著
旅客容量已近飽和的桃園機場，至少還需四年才能緩解。未來幾年，國內外旅客得繼續忍
受擁擠的桃園機場，國門的體驗不佳更影響我國的觀光形象。
過去十年，桃機的旅客容量翻倍。二○一六年首度突破四千萬人次，去年成長至近四千五
百萬，但桃機現有的一、二航廈僅能容納三千餘萬人次，當然擁擠不堪。儘管第二航廈擴
建今年完工啟用，每年可增加五百萬人次的運量，但以桃機旅客每年增加五％的速率來看
，擴增的容量一年多後即不敷使用。要徹底解決當前桃機運量不足的問題，興建第三航廈
是唯一解方。
在國人對桃機新航廈望穿秋水的同時，國內另有一座機場也在望穿秋水，但等的不是旅客
，而是看不到的飛機，這是位於屏東的恆春機場。從二○一四年九月起，恆春機場已將近
四年沒有載客民航航班起降，這個曾被交通部前部長葉匡時評為「用膝蓋想」也知道要關
閉的機場，在屏東縣政府的極力爭取下，交通部始終無法對恆春機場的存廢作出決斷。去
年，交通部又給了恆春機場兩年的「改善期」，若能試辦國際包機成功，才考慮讓恆春機
場繼續營運。
恆春機場受限於天候和地理因素，每年有過半的時間受到落山風影響，飛機在側風威脅下
起降難度極高。恆春機場被「留校察看」多年，始終未能迎來屏東縣府期盼的國際包機，
這是主因。為了讓恆春機場繼續「生存」，官方推動民眾在機場辦桌宴客、演練氣功等荒
唐的「活化」措施，每年僅帶來一千多人次的訪客。這些收益，對每年要花費逾七千萬元
的人事、設備維護與折舊費用的恆春機場而言，只是杯水車薪。
陳水扁主政時，以「平衡南北差距」為由推動屏東與恆春建置民用航空站，不顧經建會等
幕僚機構的保留意見，執意動用十餘億元興建，之後果然皆淪為蚊子機場。屏東機場民用
航空站在二○一一年黯然熄燈，恆春機場情況更糟，已多年沒有載客航班起降，但中央為
了討好地方，至今不敢斷然處置。更荒謬的是，屏東縣府甚至提議在恆春機場興建新的跑
道，以爭取大型航班起降。擴建跑道的費用要二、三十億元，卻不知有哪家航空公司願意
經營這條航線。
台灣南北距離不過五百公里，十多年來各地爭建國際機場，只顧形式上的平衡，卻不顧成
本效益，等不到飛機與旅客的機場成為政府沉重的財政負擔。地方政府在拚選舉的考量下
，提出華而不實的計畫吸引選民目光，中央部會也只想做順水人情，結果就是造就更多蚊
子機場，關也關不掉。以恆春機場為例，地方寄望靠機場來提振觀光，但更有效的作法是
強化屏東與高雄的陸路連結，讓觀光客能更便捷地抵達國境之南。
我國機場建設的當務之急，是桃機的擴建與改善，第一、二航廈早已飽和，第三航廈的興
建必須加速完成，已無拖延空間。從中長期來看，桃機第三跑道、衛星廊廳與貨運站的興
建，則是桃機下一階段擴充的核心計畫。但這項計畫難度更高，牽涉到區段徵收與環保爭
議，政府不但要提出可行的方案，還必須說服當地居民與環保團體，才有可能實現。
一九七九年啟用的桃園機場，明年將屆滿四十年。當年桃機風光落成，亞洲鄰國如新加坡
紛紛來台取經；但近年來桃機排名卻不如這些後進機場，顯示政府在規劃機場中長期計畫
時缺乏遠見，亦欠缺執行力。旅客塞爆的桃機擴建牛步，沒有旅客的恆春機場卻還要繼續
燒錢，這樣的施政邏輯怎不教民眾生氣？