【專家之眼】以奇治國：全世界都沒有統籌分配稅這種稅
2023-12-05 09:35 聯合報／ 劉明德/德國柏林自由大學政治學博士
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根據財政部的說法，地方自有財源包括自籌財源及統籌分配款。示意圖。記者曾原信／攝
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全世界有哪一個國家有統籌分配稅這種稅嗎？沒有，一個也沒有，不可能有，只有台灣有
，這就奇了！台灣怎麼搞出這種稅呢？目的何在？造成了什麼問題呢？
「中央統籌分配稅」這一法定用語源自《財政收支劃分法》第16-1條第1項：「（本法）
第八條第二項及第十二條第二項至第四項規定之稅課統籌分配部分，應本透明化及公式化
原則分配之；受分配地方政府就分得部分，應列為當年度稅課收入。」從條文得知，財劃
法沒有直接使用「統籌分配稅」這一用語，直接使用這一專有名詞是在《中央統籌分配稅
款分配辦法》中。那麼，統籌分配「稅」是一種「稅」嗎？
任何人都知道，只要是稅(tax)，一定有納稅人，中央統籌分配「稅」有納稅人嗎？沒有
；只要是稅，一定有稅率，請問，中央統籌分配「稅」的稅率是多少？沒有稅率；只要是
稅，一定有課稅客體，請問，中央統籌分配「稅」有課稅客體嗎？是針對賺取(earn)多少
課稅嗎？是針對購買(buy)什麼課稅嗎？是針對擁有(own)什麼課稅嗎？一個也沒有。因此
，說中央統籌分配「稅」是「稅」，那就是趙高再世，欺騙台灣人了。究其實質，統籌分
配「稅」就只是中央對地方的「補助款」而已，哪裡能稱之為「稅」呢！既然統籌分配稅
不是稅，地方政府又怎麼能「列為當年度稅課收入」？中央政府說，這你不用管，照辦就
是。
那麼，為什麼中央政府要搞出一個名不正言不順的統籌分配「稅」呢？為了遮醜。遮什麼
醜？遮中央從地方政府掠奪太多，正當性不足的醜。中央政府為了美化地方財源自有率的
帳面數字，把屬於補助款性質的「統籌分配款」說成是「稅」；還指鹿為馬，把「自有財
源」說成是「自籌財源」。
證明如下，以110年度的台南市政府為例，當統籌分配款列為稅課收入，這時候的所謂「
自有財源」就達到歲入的72.71%，如果不把統籌分配款列為稅課收入，那麼，「自有財源
」一下子縮水到只剩37.78%，一個直轄市尚且如此，非直轄市的地方政府的財政就更為困
難了！而其原因，就是中央的掠奪。
根據財政部的說法，地方自有財源＝自籌財源＋統籌分配款。然而，這種說法對嗎？自有
財源能包括統籌分配款嗎？不能。為什麼不能？因為統籌分配款的多少不是地方政府自己
能決定的，而是完全取決於中央政府，既然如此，怎能說是自有財源呢？所謂的「自有」
必然是自己能完全掌控的，這才能叫自有。
接著，就執行面而言，自籌財源與統籌財源能分得清楚嗎？也不能。何謂自籌？根據《國
語字典》，所謂「自籌」是靠自身的力量籌集。根據這一定義，地方政府首長以各種方式
爭取統籌分配款，包括北上跟財政部長、行政院長伸手要更多的統籌分配款，這時候，難
道不是靠地方首長自身力量、關係籌集得來的嗎？怎能說不是自籌的一部分呢？偏偏，根
據《中央統籌分配稅款分配辦法》第4條的規定，所謂的「自籌財源」不包括統籌分配款
。總之，誰有權力誰說了算，這跟趙高有何不同！
再者，中央政府把「稅課收入」以及「非稅收入」兩者之和稱為「自籌財源」，這種稱呼
，對嗎？不對。因為從字義上（不是根據中央政府指鹿為馬的定義），「自籌」顯然「還
」包含統籌分配款以及各種補助款、協助收入，原因是在這些補助款裡面，都有地方政府
官員努力的成份在裡面，努力多一點，補助款就多一點，所以，所謂的「自籌財源」，不
能只限於的「稅課收入」以及「非稅收入」。
既然如此，為什麼中央政府會炮製出「自籌財源」這一說法呢？因為「自有財源」這一個
名詞已經被用走了，沒辦法，再造一個詞，那就是「自籌財源」。為了成全大局，也就是
為了使「自有財源」的數字更好看，所以，不稱「稅課收入」以及「非稅收入」兩者之和
為「自有財源」，而稱之為「自籌財源」。偏偏「自籌」財源這一說法也有問題，這就是
撒謊的必然結果。
一個人說了一個謊，就要用另外一個謊來圓。為了圓第二個謊，還得生出第三個謊，這就
是台灣的中央政府在做的事。第一個謊就是中央政府自己說的謊，把補助款說成是「稅」
-統籌分配稅。為了圓第一個謊，就必須說第二個謊，要地方政府也跟著說謊，那就是把
統籌分配款列為「稅課收入」，而地方政府根本沒有權利去徵這筆稅，卻從天而降有了這
筆「稅」，這是第二個謊。
第三個謊就是張冠李戴。為了讓人相信地方自有財源沒有那麼低，硬是生了一個名實不符
的新名詞-「自籌財源」，以區別於自有財源，然後公告天下，地方政府的自有財源還是
可以的，沒有你們說的那麼低。讀者看到這裡，一定眼花撩亂，這就是政府的目的，讓人
眼花撩亂，只有這樣，中央政府才能混水摸魚，混淆視聽，用這種下三爛的技倆來矇騙台
灣人，這還是台灣人的政府嗎？
老子說：「以正治國，以奇用兵」，莫非台灣政府把人民當成敵人，所以以「奇」治國。
在財政收支劃分這件事情上面，所謂的「以正治國」是以公平、清楚、簡單、實實在在的
方式分配中央和地方的財源，而以奇治國則是以偏頗、複雜、魚目混珠、灌水的方式分配
。真有你的，就這一點小聰明！
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