官僚制度的革新，才是台灣再起的關鍵
姬龍仁 公務員 2017-01-15 19:15
在此先向戮力從公的公務人員、約聘雇人員、技工工友等致歉，本文所言，完全非針對上
述認真之廣義公務員，僅就事論事。而個人身為現職公務人員，深知民眾對台灣行政體系
期盼殷切；然而行政體系的運作必賴官僚制度，但官僚制度沉痾已久，故特此為文，建議
如下：
年金改革勢在必行
既然國家財政不堪負荷，年金改革勢在必行，須確保政府足夠支付現領人員退休金，也不
危及青年公務人員未來退休權益，事涉面向既廣又雜，是政府棘手難題；但必不能緩且須
大幅調整，否則只是以拖待變，更使青年公務人員遭受莫名攻擊。
資深或退休公務人員常以過往付出立論，認為政府不該斷然削減退休金。但請你們捫心自
問，若是諸位退休或資深公務人員表現非凡，為何台灣自四小龍遠遠落至連亞洲多國車尾
燈都難以望見？國家既已落難，情勢早已變遷，又怎能因循苟且，置身事外，重蹈希臘往
例呢？但相應於退休金的大規模縮減，政府應讓公務人員合法且無須報備兼差。下班及休
假時間本屬個人，為何無端禁止；既然退休保證降低，又何必壓榨公務人員？
廢除公務人員「永業制」
沒有淘汰就沒有進步，廢除公務人員「永業制」是破釜沉舟政策。此舉於我現職公務人員
來說，自然茲事體大。然「永業制」保障公務人員不輕易被免職，本為使公務人員行政中
立，杜絕貪瀆。但我國官僚制度內諸多公務人員濫用保障，不願與時俱進，也讓公務人員
新陳代謝緩慢，而先前的考績丙等免職制，在當前諸多行政機關考績採用輪流、資淺公務
人員多遭壓迫下，根本難以適用，不如直接廢除完全保障，讓官僚制度煥然一新，人人居
安思危，打破官僚制度守舊習氣。
另外，既非永業，便應建立公私部門年資雙向認證，放寬各單位職缺應聘多以現職公務人
員優先的舊例，強化公私部門人才雙向交流，吸引各方人才來歸。
加速青年公務人員升遷
我國公務人員升遷速度相當緩慢，肇因在升遷評分上，年資竟佔極大比重，導致主管級年
齡偏大，司處長更多半逼近退休年齡；念茲在茲地不過是平安退休，對業務也是得過且過
，體力、識見更常脫離時代，甚至許多連打篇報告都要新進科員代勞。且台灣公務人員薪
資本就不高，既然無法達到新加坡制度的比照企業界八成水準，更應讓優秀公務人員即早
出頭，方能惜才留才。值此發展停滯之際，重視能力、潛力應遠勝於輩分、年資。此處建
議應仿照中國公務人員至一定年齡未晉升到相應職務，即須轉任非領導職務的措施，以強
化單位活力。但轉任非主管職的職務當費心安排，避免形成人事冗員或浪費。
幕僚單位的角色再定位
人事、會計、政風人員的幕僚角色定位徹底不清。此三大一條鞭系統本為幕僚單位，負責
輔佐機關推行政務，但往往自外於機關，行事作風完全不以施政為考量，本位主義濃厚。
如會計執掌預算，但對業務執行面陌生異常，往往口出與實務不合之言語。如政風同樣歸
屬單位轄下，何嘗曾見主動發現內部積弊。如人事對官僚制度革新也多半存多一事不如少
一事之心。
此外，如研考部門，更時常刷存在感。業務單位開創業務、接待民眾、公文往返等，本就
忙碌異常，還須應付這些無盡無聊的勾稽考核紙本，在在讓人苦不堪言。更神奇的是上述
人員身處內部，無對外難犯錯，往往升遷迅速，再空降業務單位佔缺。強烈建議幕僚單位
必先至業務單位磨練，熟悉實務運行後，認清自身角色，以利政令推動。
大力整頓約聘雇及技工、工友等廣義公務員
多少約聘雇人員、技工工友「背景」雄厚，不是首長的親戚，便是首長的樁腳，常在機關
中被嘲諷為「十五職等」（公務人員最高只到十四職等！）科長、課長指派工作，擺爛、
推託所在多有；甚至有恃無恐，指使欺壓公務人員。結果閒來無事泡茶、看報紙、聊天、
上網，媒體或民眾所見，又往往誤以為機關人員混水摸魚，敗壞公務機關風氣莫此為甚。
殊不知青年公務人員進入公門，加班者稀鬆平常，單位夜間燈火通明比比皆是。此外，此
類人員又多半為「冗員」，福利要比照、業務享清閒，如一個科室每天送個公文，竟需一
名專人坐鎮，導致終日無所事事，也違反政府電子化、無紙化的環保及科技訴求。
建立「容錯」的社會風氣
我可以理解人心思變之深，民心望治之切，但官僚體系往往充斥「多做多錯」的氛圍，因
往往只要出現一點小瑕疵，抨擊便排山倒海而來，將多少為民謀福之公務人員打落深淵，
抹煞一切努力。長此以往，誰願創新，誰肯改革？導致官僚制度內各級長官各個深諳明哲
保身之道，徹底以不犯錯為優先，方能居此高位。但創新本非易事，美國矽谷新創產業成
功率之低眾人皆知，公務人員亦非完人，怎能十全十美？
當然許多政策影響深遠，攸關民眾，不可不慎。然毫無容錯風氣，絕無改革之可能。此外
，多少政治人物入公職後方知行政之不易，便應致力重建社會容忍小錯誤的風氣，讓政府
有繼續成長的動力。
官僚制度是新興國家崛起的關鍵，在科層體制下，許多理論都已證明事務官對政策的影響
力。2017年全球極可能陷於停滯性通膨的困境，台灣恐也難以倖免，值此危機存亡之秋，
非大破大立無以扭轉頹勢。筆者雖人微言輕，亦仍勉力提出建言，臨表涕泣，不吐不快！
文章來源：
http://www.peoplenews.tw/news/b1e01135-83c9-41d1-b834-c92c4528b1a4