中國電影登台怪事多！金獎強片擠破頭進不來 有人卻「隨便放一放」了事……
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吳尚軒 2019-12-17 08:10
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華人影壇受限於兩岸關係敏感，中國電影在台放映1年僅有10片名額，且每年僅以1次抽籤
定勝負，也引發不少爭論。（取自H4roldas via pixabay / CC0）
熱衷華語電影的台灣影迷，每年除了金馬典禮的開獎生死戰外，還有件年度要事，便是中
國電影上映抽籤結果。由於中片在台灣上映，每年僅10部額度，且每年僅以1次抽籤定勝
負，早引發不少爭論。而今年不少金獎作品又落馬，如屢屢問鼎坎城等國際影展的導演婁
燁，其新作《蘭心大戲院》日前先於金雞電影節遭撤換、中國上映檔期也遭延期，除中國
觀眾無緣之外，也因未中籤而無法在台上映，引來不少影迷唏噓。
追溯中國電影配額制度的脈絡，在兩岸政局動蕩不安的90年代，作為國家文化實力展現的
電影，自然也成為角力戰場，如1993年於坎城抱回金棕櫚獎的《霸王別姬》，僅管由台灣
湯臣電影出資，卻因中國演員比例不符政府規定，無緣以中華民國名義參賽；至於被視為
華語影壇最高榮譽的金馬獎，則遲至1996年才開放中國電影參賽。
而中國電影在台上映，則是自1997年才開出10部片窄門。依當時新聞局「大陸地區影視節
目得在台播映之數量類別時數」規定（現由文化部影視局主管），開放中國電影每年以10
部為限，早年申請件數不多採「先搶先贏」，以送件順序為準，而後因申請數量逐漸增加
，文化部於2013年開始，每年採行抽籤制，且申請須為在中國上映2年內之新片。
另一方面，2010年簽訂的ECFA中，中方承諾，台灣電影進入中國沒有配額限制，但須經主
管部門審查後，並於2013年發布《關於加強海峽兩岸電影合作管理的現行辦法》，時任國
台辦發言人楊毅對此曾表示，中國對進口台灣影片，已經沒有配額限制，希望台灣方面也
能放寬限制，使台灣觀衆有機會觀賞更多中國影片。
在2014年的兩岸服貿協議中，我國原擬將10部片的配額，放寬為15部，但後來此事隨318
學運爆發而暫緩，文化部另外則於同年10月底公告，中國電影若於四大影展（奧斯卡、坎
城、威尼斯、柏林）競賽單元獲獎，或於金馬獎摘下最佳劇情片、最佳導演獎者，便可不
受10部名額限制直接上映，此規定被稱作「菁英外卡」，近年如在金馬拿下最佳劇情長片
的《推拿》、《大象席地而坐》，皆以此規定在台上映。
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獲得金馬加持的中國電影《大象席地而坐》以被稱作「菁英外卡」的方式在台上映。（資
料照，甘岱民攝）
10部配額如窄門 影人喊話屢成金馬典禮插曲
然而此制度實行至今，每年皆不斷引起議論，更不時成為金馬獎典禮插曲，如《七月與安
生》於2016年金馬獎，由周冬雨、馬思純一同摘下最佳女主角，是破天荒的雙影后紀錄，
但該片卻早在1月的抽籤中落馬，也讓監製陳可辛在典禮上笑稱，這部片全台灣恐怕只有
評審團看過；《七月與安生》則到了隔年，才終於幸運中籤。
又如第55屆金馬獎，主持人陶晶瑩便當場向文化部長鄭麗君「請命」，表示金馬是國際電
影盛事，卻僅有評審團與少數人，能看到所有入圍影片，並反問觀眾，「大家都想看到入
圍的所有作品，對不對？」獲得全場熱烈鼓掌，陶子並與鄭麗君握手表示：「加油，謝謝
。」
賣不好還是要來台上映？影評人憂中國電影「另有所圖」
來到今年金馬獎，中國當局下達禁令，禁止影人參加金馬，也讓電影裡的兩岸角力更加激
烈。
牽猴子整合行銷總經理王師便坦言，「這個問題在今年特別複雜。」他認為這要回到兩岸
影片交流、商業層面是不是平等？如果發行商覺得引進陸片有利可圖，就是很單純的商業
情形，另外就是抽出來的10部，有沒有篩選價值？
王師指出，業界也有人認為，如果有天兩岸交流比較正常，可考慮改為只要入圍金馬獎，
便可以上映，且在OTT串流時代，網路上許多管道都能看到中國片，如《後來的我們》、
《流浪地球》等片已在Netflix上架，但在文化部跟觀眾雙方的角度來說，這問題很難一
概而論，他認為需要如公聽會等機制討論，「但今年要討論這個問題尤為困難。」
影評人鄭秉泓則表示，「我們都不曉得陸片為什麼要來台灣，又賺不到錢」，陸片在台灣
大多票房不佳，甚至聽過有些電影來上映，中國片商還要貼給台灣片商宣傳費，那到底來
的目的是什麼？藝術電影上映目的相對單純，但主旋律電影（註）在台灣也沒票房，尤其
台灣跟中國目前還是敵對國家，他認為這是國防問題，也同意中國作法類似於補貼傾銷。
註：主旋律電影，多指以愛國主義、民族情懷、歷史情感為題材之電影，近年代表如《建
國大業》、《我和我的祖國》、《戰狼2》等。
中國影劇滿街跑？鄭秉泓：相關法規未統整，才造成業者不滿
對於OTT平台、電視頻道上琳瑯滿目的中國影視作品，鄭秉泓則表示，「電影是所有文化
統戰防得最嚴的」，電影由文化部影視局主管，但電視則由NCC管理，台灣相關法規一直
沒有彙整，所以才造成有電影業者不滿，但其實像《廣電法》對播放外國節目時數都有限
制，但他也聽聞過，有些頻道購買的中劇數量已經超越法規，對此他贊同仍需要管制。
影評人翁煌德認為，很多人期待全面開放，也有論調是說，陸片這幾年在台灣票房都很差
，開放根本沒差，但他認為，中國一些選秀、電視節目，剛到台灣時也沒人看，到了這幾
年，大家都在討論中國好聲音、中國有嘻哈，已經全面滲透台灣生活，大家講話都參雜許
多中國用語，所以會不會開放5年、10年後，陸片就開始席捲全台，把台灣電影稀釋掉？
中國科幻鉅片《流浪地球》於今年上映，該片斥資3.2億人民幣，儘管評價褒貶不一，特
效等技術層面卻引起矚目。翁煌德以此舉例，表示像台灣不可能拍《流浪地球》，這些片
中國也會慢慢進步，中國片在一些商業片的操作上，會慢慢進佔台灣，就跟當初好萊塢全
面進佔是同樣衝擊，而且他認中國片來台灣，並不是商業考量，是有文化上的目的，倘若
全面開放的話，他對台灣電影市場非常憂心。
兩岸影展交流沒斷過 影視業者：片子都可以看到，只是早晚的問題
海鵬影業總經理姚經玉則表示，早期大家一直有反應，希望能夠開放，「但憑良心講，10
部電影的政治性大過經濟性，這只是開放態度的拿捏，沒有任何市場性的意義」，他並不
認為要全部開放，「有時候物以稀為貴，我們拿片也沒那麼容易，大陸年產這麼多部，也
不是每部都會去拿。」
若從電影交流角度來看，姚經玉認為，還有像兩岸電影節、金馬影展等活動，兩岸交流沒
有斷過，大家也掌握機會互相學習，「我覺得文化部也有在反映我們業者的要求，我們希
望觀眾在院線看到片子，不是在其他地方看到，那金馬影展、台北電影節、高雄電影節、
兩岸電影節都可以做成這樣的交流，都可以看到了，只是時間早晚的問題 。」
台片進中國仍要被審查 文化部：配額制度仍有必要
一位不願具名的電影界人士則指出，「既然在兩岸關係不錯時，都沒有增加名額，那現在
這樣也沒有增加的必要。」文化部在外卡規定已經說得很清楚，這個規定行之有年，有一
定獎勵程度，也非針對任何對象，「只要有本事到這個地方，就可以進來，如果沒進四大
影展，它可能就不是值得的對象。」
該人士也指出，如今中國的審查制度，對台灣電影進不進去其實沒差，但在對岸影響很大
，近年許多大導演的表現都被質疑失手，事實上可能就是審查制度的問題，讓他們創作意
願大打折扣，如此的作品國外怎麼會買單？
而在主管機關方面，文化部則表示，中國雖對台灣電影未有配額限制，但對影片對內容、
題材均有所限制，皆須要經審批，常造成影片無法上映，或需修改內容，因此自2010年簽
訂ECFA，至2019年11月底，台灣電影在中國上映共38部，平均每年僅有4部，而有鑒於中
國電影配額，涉及我國產業發展及兩岸關係，「基於兩岸平等互惠、產業利益與民眾觀影
權利等各面向通盤考量下，現行配額制度，仍有其維持之必要。」
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針對中國電影入台政策，文化部表示，現行配額制度，仍有其維持之必要。圖為文化部大
樓。（資料照，取自維基百科）
抽籤定生死太粗暴 互惠計點、放寬外卡成改良選項
但除了10部配額以外，每年一次抽籤定生死的做法，也是制度爭議所在。資深導演朱延平
便曾呼籲，可以考慮改採「互惠計點」方式，大陸影視公司若曾引進台灣電影，便能得到
點數，該公司往後的自製電影，可依此換取在台上映權利，除了更為公平，也讓台灣電影
獲得更多協助。
翁煌德則認為，菁英外卡可以逐年擴充，如三大影展在主競賽單元外，都有附屬單元，
像柏林影展有「一種注目」單元，從這些單元來放寬，他認為也是可行做法，「為什麼不
說入圍就可以？這幾年其實很多品質不好，但技術上很強的電影入圍，所以要把門檻拉到
得獎。」
他也認為，可考慮設立審核機制來取代抽籤，「這個制度很粗糙」，像一些對中國政府有
批判力道的紀錄片，在中國被禁映，來台灣還要抽配額，因此可以設立審核委員會來檢視
，再決定是否開放，並搭配菁英外卡逐步放寬，「有人會說被禁就可以來台灣，但怎麼定
義被禁？有些作品臨時撤掉檔期，也不見得是因為政治因素，所以才要有委員會來調查。
」
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在德國舉行的柏林影展，和義大利的威尼斯影展、法國的坎城影展並列為世界三大影展
。（資料照，美聯社）
鄭秉泓則談到，若以精英論來說，「當然覺得像婁燁水準那麼高，又都是批判性的電影，
或賈樟柯品質最有保證，可以去坎城影展，為什麼不能進來？」但他認為這牽涉到規則的
健全性，不能說像婁燁的電影就直接進來，「菁英制最後也會造成某種不公平」，他建議
標準從寬，四大影展、金馬獎有入圍就可以進台灣，好東西都希望大家可以看到，重點是
機制要明確。
對於抽籤做法，文化部則說明，當初曾在2012年邀請電影公協會、發行商等代表討論機制
，各界代並於會中達成共識，決定以抽籤方式辦理，而2015年文化部再召開業界諮詢會，
會中仍決議採抽籤方式。
申請件數逐年增加 業界人士曝：很多不是真的想上院線
回顧抽籤制度的開始，乃是因為每年申請的電影數逐年增加，原來「先搶先贏」機制不敷
使用；細看歷年申請件數，2013年僅22部參與，2014年33部、2015年36部、2016年45部，
2017年竄升至66部，去年71部則為歷年之最，並在今年稍減為62部，此趨勢外界多歸因於
中國影視近年發展蓬勃，然而僧多粥少下，對於洽談授權的發行商，則也構成困擾。
一名業界人士便解析，為了防止花錢拿版權，卻不能上映的風險，片商通常會先簽類似備
忘錄的合約，等到抽到籤後，再跟對方談細節。而根據目前規定，1家發行公司，每年僅
能申請1部電影，但台灣許多製作公司，也會登記為發行公司，很多公司都會借牌幫別人
抽，再找熟識的朋友共同發行。
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中國影視近年發展蓬勃，原先抽籤機制已不敷使用，業界人士指出，對此許多片商會先簽
訂類似合作備忘錄，待中籤後，再談細節。（資料照，取自pixabay）
該人士也指出，許多電影來抽籤，並不是真的想上院線，僅是想賣後端的OTT、數位版權
，電影如果上院線，還要跑宣傳、買廣告、辦記者會，最後票房收入還要跟戲院拆帳，以
藝術電影來說，幾乎只會賠本，但如果上到OTT，就什麼都不用管了，他並舉例，如婁燁
的電影授權大概要4萬美金，票房了不起60萬台幣，根本不會回本。
鄭秉泓對此也表示，如《爸爸去哪兒》電影版2016年抽中名額，後來卻是採包場限定制，
有團體包場才會放映，一周只放映3、5場，只要有上映就合乎標準，他認為文化部對此並
沒有事後稽查制度，當然這一方面是因為沒有人力，但沒有配套，會讓大家覺得是浪費規
則，尤其有些片很努力想在台灣上映，最後沒抽到就是沒了。