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內文：
廖庭輝／台南市房屋稅修法大戲：為什麼年輕人該支持房屋稅差別稅率
OURs 都市改革組織31 May, 2019
5月29日，台南市議會二讀審議台南市房屋稅徵收率自治條例草案，大會決議退回。 圖／
聯合報系資料照
台南市政府近日提出《台南市房屋稅徵收率自治條例》修正草案，於5月29日二讀時遭議
會退回，未能實施差別稅率，堪稱居住正義的大倒退。
實際上，本次台南市房屋稅修正完全符合中央《房屋稅條例》以「持有房屋戶數」來訂定
差別稅率的立法意旨，也是台南市近日房屋標準單價調降後應有的配套措施。甚至可以這
麼說：台南市政府於今年初對房屋稅標準單價投降後，此次房屋稅修正僅只是亡羊補牢、
略有補充而已，卻仍在草案二讀時遭擋，令人十分遺憾。
國民黨議員蔡育輝說，「不能單純為了打擊建商炒做房屋，犧牲中低收入老百姓的權益」
，自用住宅最多可以有三戶的認定上限，試問哪個「中低收入老百姓」是坐擁四戶以上的
自用住宅？議長郭信良的說法就比較誠實，直接站在建商的角度說「建商蓋房子需要龐大
成本，若經濟不好、賣不出去已經很辛苦」，但只能坐視建商炒房的老百姓，買房就不辛
苦嗎？
要理解這整段爭議，我們必須從台南市近年的房屋稅抗議談起。
台南市近年的「房衫軍」是怎麼回事？
目前台灣的房屋稅是以「房屋現值」進行課稅，但房屋現值並不是房屋的市場價格，而是
透過縣市政府的「不動產評價委員會」所評定的「房屋標準價格」進行核計。
但在民國83年之前，房屋標準價格必須「物價總指數有百分之三十以上增減」才進行評定
，但沒有一年達到這個標準，也就一直都沒有調整。即便民國90年修法為「每三年重行評
定一次」，但地方政府往往無作為，導致房屋現值與實際價格差距極大，影響地方財政甚
鉅。直到財政部於103年函請各地方政府「應將房屋標準價格合理調整」，房屋稅的正常
化才開始啟動。
台南市的房屋標準價格從民國73年後就沒有再調整過，一棟四樓透天厝的每坪房屋造價不
到9,000元，顯然與當前房屋造價嚴重脫節。重新評定房屋標準單價後，過去嚴重脫節的
房屋稅即正常調漲，台北、新北、高雄由104年度開始調漲，桃園由105年度開始調漲，台
南則是晚至106年度開始調漲。台南不但晚調漲，甚至還採取衝擊較小的分期上漲，最後
漲幅也不如台北新北，僅與高雄平齊。
但問題出在調漲時間點。其他縣市多半是調漲該年7月1日所取得建照的房屋，才適用新的
標準單價；而台南市的調漲時間點則是回溯至《房屋稅條例》修正的民國90年，造成打擊
面過大，原本意在降低衝擊的分期調漲也被視為「連漲三年」，因此才引發了近年許多針
對房屋稅的抗議行動。
面對這些抗議，台南市長黃偉哲在競選階段時，即把「凍漲房屋稅」列為政見之一。今年
3月即提前召開不動產評價委員會，把過去延伸的調漲時間點撤回，甚至反過頭給予更多
的優惠，讓台南市成為六都中房屋稅最「優惠」的縣市，凍漲前（108年）台南市房屋稅
收約73億元，未來一年將短收約新台幣23億元，僅剩約50億元。
3月12日，台南市國民黨議員率上千民眾到台南市政府抗議房屋稅。 圖／聯合報系資料照
退回的不只是法案，而是「稅制正常化」
但這次的不動產評價委員會除了凍漲房屋稅外，也同時建請議會支持《台南市房屋稅徵收
率自治條例》以平衡自住戶稅率的折減，也就是這次被議會退回的主角。
此次的提案主要是參考台北市，用「差別稅率」的方式調高非自住房屋稅率，原本台南市
是使用「自住稅率1.2%，非自住1.5%」的單一稅率，修法草案則是「自住稅率仍為1.2%，
非自住稅率二戶以下每戶2.4%，三戶以上每戶3.6%」，預計約可增加4億6000萬元稅收。
實際上，這樣的修法內容才符合《房屋稅條例》第5條「其他供住家用者……各地方政府
得視所有權人持有房屋戶數訂定差別稅率。」之意旨，不僅能夠使空屋充分釋出，提高囤
房的持有成本，引導房屋市場健全發展，也更加公平。
理由非常簡單：房屋是拿來住的，有民生必需品的特性，如果你持有的房屋並不是自住而
是出租或待售，那麼持有越多戶理應課越多稅才公平。對於建商而言，如果手上有大量待
售屋卻不需要相應付出更高的稅，自然就會更傾向囤房緩售，讓房價高高在上難以跌落。
由於這次的修法並沒有調漲自用住宅的稅率，如果說之前引起抗議的「房屋標準單價」還
可以說有波及到真正平民百姓的成分在，那麼這回《台南市房屋稅徵收率自治條例》被退
回，就真的只是幫建商地主解套了。
不用推卸責任，全部都在演戲
這次《台南市房屋稅徵收率自治條例》被退回，是透過議會的政黨協商取得共識，三個黨
團（國、民、無）都支持退回。民進黨議員林宜瑾認為法案「遭大會退回令人很遺憾」，
但民進黨也只是想要維持改革派形象，實際上在協商現場同樣也支持退回法案。
市府方面，在105年調整房屋標準單價時，針對這樣的稅制敏感問題製作了至少多部影片
文宣進行宣導；在今年凍漲房屋稅時也同樣製作影片與文宣當作政績宣揚，但對於同樣作
為房屋稅正常化的《台南市房屋稅徵收率自治條例》修法，卻幾乎毫無宣傳，加上修法稅
率內容完全比照台北市，不免也讓人懷疑市府是否打算認真推動這次的修法。
說到底，民進黨團在台南市議會仍是多數黨，卻直接在協商階段支持退回同為民進黨執政
的市府法案，不免讓人懷疑這個改革是玩真的嗎？還是其實所有人都在演一場「假裝我有
在做事」的大戲而已。
心得：
光是要 拉高名下第4戶以上的持有稅率
一被建商跟政客綁架 想修法就困難成這樣了
更別說真正的癥結點仍在持有稅基
想要稅制合理化 就要想辦法突破2大門檻
1.民選官員
2.持有稅基
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關於持有稅基 仔細想想
1000萬市價的房子 卻只用200萬公告價稅基繳稅
這房價真的合理嗎?
還是說 不合理的是稅基?
如果都合理
那大家賺100萬的薪水 為何不改用20萬來課綜所稅?
在5月繳稅的你 有想過嗎?
如果說 是要保護單一自住的家庭
只針對名下第一間這樣課稅(稅基是市價的1/5)
還免強能接受
但每一間都是這樣輕課稅 完全就是在鼓勵囤房
難怪坐地起價 等著你用一生勞動的薪水來換房
勞動所得的薪水卻不採相同的輕課稅
這豈不是在鼓勵人民投機、不事生產
房地價值多少本來就該當稅基來繳多少的稅
難道不是嗎?