https://udn.com/news/story/6885/2964084
2018-02-02 13:44中央社 台北2日電
民進黨立委吳思瑤今天說，大學教師限期升等制度沒解決萬年教授問題，更成為新進教授
緊箍咒；教育部表示，未來修法方向將給大學自我調整體質的機制，也要給教師多元升等
管道。
民主進步黨立委張廖萬堅、吳思瑤上午在立法院舉行「大學教師限期升等制度」公聽會。
張廖萬堅指出，大學法讓大學可自訂教師權利義務，並得於學校章則中增訂停聘或不續聘
的事由，進而創造出大學教師限期升等制度，原意是盼改善萬年教授、一本講義用數十年
的情形，卻演變成教師僅關注研究卻忽略教學，甚至壓榨年輕教師。
張廖萬堅說，以台灣大學為例，教師評鑑準則規定，助理教授8年內未升等將不予續聘。
教育部統計，民國95年到106年間，全台共有16名教師因此條款遭不續聘，其中多名教師
提出行政訴訟，最高行政法院也陸續做出判決學校敗訴，教育部即暫緩核定各校以限期升
等條款不續聘教師的案件。
吳思瑤表示，在法制面上，大學法、教師法的競合是教育部正要研商的；在教育現場，「
限期升等」沒辦法解決萬年教授的問題，又成為新進教授的緊箍咒，「沒有在期限內完成
升等的教授，難道就等於不適任教師嗎？」
吳思瑤說，她接觸到非常多年輕教授、助理教授熱情奉獻在教學上，如果要綁在升等要寫
論文的惡性循環中，教育目的就無法被實現。且限期升等在台灣不只是一國兩制，有的學
校有、有的學校沒有，在不同學校還有不同年限，「是一國多制」，應當思考要不要繼續
存在。
台灣高等教育產業工會秘書長陳政亮表示，對於「不適任」的法律要件，包括犯罪、濫用
權力、性侵、精神失能、教學不力、不能勝任工作或違反聘約情節重大，他認為必須實質
認定「不適任」的內容，而非單看升等與否，既有法律就已經可處理不適任教師。
中華民國國立科技大學校院協會代表朱義旭表示，他認為「學術自由」是政府盡量不要干
涉大學運作，特別關於「升等」這塊，若教師評鑑不過就去提訴願，這是行政法院干涉學
校運作，「是對學術自由最大的傷害」。
全國教師工會總聯合會法務中心研究員吳昌倫說，大學教師不服升等決定，歷來都是大學
教師申訴案件的最大宗；教師如果因為不能在期限內升等，而遭學校不續聘，即使得到救
濟後，還是不能完全恢復教師原有權益。
中華民國國立大學校院協會代表、清華大學教務長戴念華說，清大與新竹教育大學合併後
，整個生態改變，現有以教學升等的辦法出來，「限期升等制度在清華大學應該是可以接
受的」，過去有6年條款，現在已經延到8年，如果一位教師在8年沒辦法達到研究要求，
「可能是個人需要檢討的項目」。
教育部次長姚立德表示，針對教師限期升等的問題，各方不同意見盼能取得衡平，未來在
大學法、教師法等相關法令修法主要方向，將給大學自我調整體質的機制，具備更高競爭
力，回歸大學自主。
他說，也要給教師多元升等管道，讓教師在教學、研究、輔導、服務的努力，在升等機制
上都能受到肯定；另外，升等機制建立，要盡量符合公平、公開，避免單一個人人為操控
；教師升等前要盡量排除不必要的障礙，學校要給予適當輔導、支持。
姚立德說，據教育部統計，101年只有52人透過多元升等方式來升等，只占1%；105年多元
升等的教師就有302人，占11%，顯示多元升等方式已逐漸被各大學採用。