很簡單，台灣的國防戰略轉變了。
1970年代規劃國道5號時當時的戰略構想就是當共軍登陸時，
不論登陸地點是北中還是南，空軍開戰時轉場到佳山和志航。
海軍轉移到蘇澳。
而空軍和海軍的後勤裝備利用國五轉移到東部。
而機械化部隊也利用花東縱谷不在共軍二砲火箭軍射程內的
優勢馳援登陸點夾擊共軍。
而中央政府機構和六軍團、八軍團指揮部也是利用國五轉移到
東部繼續抗戰。
當時的戰略規劃就是台灣的防衛力量在沒有外援下最少支持3個月，
讓美國有足夠的時間趕赴台灣周邊切斷共軍的後援。
而現在的戰略想定是美軍『一定』會在7天內趕來，所以沒必要搞這些了。
總統只要不在開戰12小時內被斬首即可。
所以只要總統能在開戰半天內轉進到安全地點，然後等美軍趕來殲滅解放軍的船團即可。
何必搞一大堆讓西部國軍可以轉進到東部繼續抗戰的建設。