新聞標題：《世界的變與不變》亞細亞的孤兒：緬甸羅興亞人
新聞內容：
緬甸正爆發有史以來最嚴重的難民危機與種族衝突，根據最新統計，自8月25日緬甸若開
邦（Rakhine state）發生暴力衝突，已有約31萬名羅興亞人（Rohingya People）逃離緬
甸（約花蓮縣總人口數），逃到鄰國孟加拉，造成嚴重難民危機。
聯合國譴責緬甸政府對羅興亞人進行種族清洗，緬甸政府完全否認，指稱政府軍攻擊的是
羅興亞「恐怖份子」，尤其抨擊國際上對緬甸的攻擊都是媒體做的假新聞。
這個事件受到國際注目的是，緬甸有一位與西藏達賴喇嘛、南非曼德拉齊名的人權鬥士、
得過諾貝爾和平獎的翁山蘇姬。令人不解的是，為何曾遭受政治迫害、遭軍政府長期軟禁
的翁山蘇姬 ，終於在2015年領導其政黨「全國民主陣線」邁向執政，卻縱容政府迫害羅
興亞人，難道連這麼具有道德高度的人權鬥士，都是換了位置，就換了腦袋? 權力真的如
此腐蝕人心？
羅興亞危機 是佛教徒迫害回教徒？
這次的種族鎮壓，西方媒體用簡單的二分法標籤，指稱羅興亞衝突是佛教徒迫害回教徒的
宗教衝突，這種說法導致了土耳其、印尼等地的穆斯林包圍緬甸大使館，抗議緬甸欺負穆
斯林。然而，緬甸羅興亞危機應該從種族衝突與難民危機的角度來看。
是難民危機 也是種族衝突
已經有數代居住在若開邦的羅興亞人，約有130萬人。在70年代孟加拉從巴基斯坦獨立之
際，數十萬羅興亞難民逃入緬甸，因此大部份的緬甸人視羅興亞人為來自孟加拉的非法移
民，緬甸軍政府1982年限制他們的行動自由，沒收其資產、拒絶賦予羅興亞人公民身份；
至於孟加拉也視他們為非法移民，讓羅興亞人成為亞細亞的孤兒。
若開邦分離主義份子幾度挑戰緬甸政府，用武裝衝突要求獨立，飽受剝削、壓制的羅興亞
人想辦法逃離緬甸，1978年，緬甸採取針對羅興亞人的「龍王行動」，導致近20萬羅興亞
人逃往孟加拉，1991至92年間，也發生類似對羅興亞人迫害的事件，導致25萬難民逃往孟
加拉。
在逃難的過程中，羅興亞人遭屠殺、強姦的情況履見不鮮；2012年的宗教衝突，許多羅興
亞人除了走陸路到孟加拉，另改走海路想到泰國南部、馬來西亞、印尼，許多難民被人蛇
集團丟包拋棄、雙重勒索，命喪大海。聯合國稱羅興亞人是「世界上最受迫害的少數民族
」。
解讀翁山蘇姬的立場
身為人權鬥士的翁山蘇姬，此次沒有力挺被壓迫的羅興亞人，反而與壓迫的軍政府沆瀣一
氣，引發國際社會的譴責與議論，然而從殖民歷史的脈胳、緬甸長期軍政府統治的遺風、
沒有深根的民主政治文化等三個面向，可以了解翁山蘇姬的無能為力與羅興亞人的困境。
衝突根源：殖民歷史劃下的裂痕
羅興亞人長期居於緬甸若開邦與孟加拉邊境，主要信奉伊斯蘭教，講孟加拉語系，英國19
世紀佔領緬甸後，安排印度殖民地勞工到若開邦工作，加上部分孟加拉人趁機移居緬甸，
導致羅興亞人族群背景複雜，也不團結。
1920 年代，緬甸開始有脫離英國的民族獨立運動，英軍由英屬印度，如孟加拉穆斯林組
成游擊隊，包含羅興亞人，因此羅興亞人在若開邦北部不僅是優勢族群，還在與當地緬甸
民族主義分子對抗中，屠殺許多緬甸以佛教徒為主的村落。
因此翁山蘇姬的父親、緬甸民族英雄翁山將軍，與日本結盟來對抗英國殖民時，英軍用來
打擊緬甸人的大多是孟加拉穆斯林。也可以說與翁山將軍對抗的就是羅興亞的穆斯林，翁
山蘇姬不同情羅興亞人有其歷史根源。
緬甸1948年獨立後，羅興亞人一度組織武裝分離活動，直至1961年才結束，加劇緬甸人對
羅興亞人的不信任。這些內戰與動亂的起源，其實是西方列強殖民的後遺症，羅興亞人與
緬族構成緬甸這個國家，並不是依據民族聚集的分界，而是西方殖民者的勢力劃分的結果
。
緬甸長期軍政府執政，軍權壓制暴動
羅興亞人武裝活動並沒有停止，2017年暴動的導火線，是一批羅興亞武裝分子，稱為若開
羅興亞救世軍（Arakan Rohingya Salvation Army，ARSA），襲擊警崗，造成12人死亡，
還被質疑與伊斯蘭國（IS）有關，引發軍方以執法打擊恐怖主義為名出兵鎮壓報復。
按照緬甸政府的權力邏輯，既然是國內恐怖主義的國內安全問題，依照憲法的規定由軍方
，而不是警方出面，軍政府處理方式就是強力鎮壓，讓翁山蘇姬領導的政府當局無權置喙
，翁山蘇姬似乎也表達執政者無能為力。
翁山蘇姬個人政治考量
緬甸人有七成是緬族，如前所述，緬甸人視羅興亞人為非法移民至緬甸的孟加拉人；國際
對羅興亞人的同情更加引起緬甸人的反感，基於長遠的歷史仇恨，一旦翁山蘇姬表態支持
羅興亞的穆斯林，無異鼓勵緬甸其他割據的少數民族獨立。
此外，翁山蘇姬領導的全國民主聯盟基礎仍不穩定，由於佛教徒佔緬甸人口九成，翁山蘇
姬不敢力挺羅興亞人，關係國內佛教徒對全國民主聯盟的支持度。
Ballot? 或Bullet?
然而，暴力絕不是治世良方，西方民主國家大加撻伐緬甸對羅興亞人的迫害，緬甸以假新
聞駁斥則是駝鳥心態，不僅減少外國投資的意願，也無助解決動亂。
西方民主國家國內不是沒有少數民族要求自治或獨立，但民主國家能做到的，就是用選票
（ballot）取代子彈（bullet），用民主制度，例如給予高度自治權、公民投票、以憲法
保障少數民族的參政權，來取代用暴力解決衝突，緬甸民主才剛起步，在容忍差異、協商
民主等民主文化還未紮根時，想要終止羅興亞人苦難似乎還遙不可及。
然而羅興亞人引發的人道主義危機，除了人道救援組織，東協區域論壇（ASEAN
Regional Forum, ARF）、與區域大國中國、印度都不應該以「不干涉他國內政」為由而
作壁上觀。
尤其中國與印度針對區域經濟合作的論壇 BCIM（Bangladesh–China–India–Myanmar
Forum for Regional Cooperation ，BCIM) ，想要搞好經濟，區域安全與邊界的和平穩
定是前提，羅興亞人的人道危機，正是中國與印度展現區域大國人道救援與匡時濟世的最
好時刻。
新聞連結：
https://goo.gl/JF5ooG
心得：
好像不管在什麼時期
世界上總是有正在戰亂的國家
從上個世紀中後期開始
韓戰 越戰
兩伊 波灣 南斯拉夫
到現在的
烏克蘭 中東 緬甸
還有很多其他地方
是不是不會有停止的一天呢