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經濟日報 記者彭慧明
不管是為了國安還是被立委逼著要求「趕走」洗腦台灣人的愛奇藝，國家通訊傳播委員會
（NCC）花了快一年時間設計出幾乎領先全球（亞洲僅有新加坡有類似法令）的「網際網
路視聽服務管理法」(OTT視聽管理法)草案，已經註定了「不敢管Netflix，不能管愛奇藝
」，不管是技術或執行，都管不到「想管的」業者。
這部法案早在擬定過程就被業界譏為「愛奇藝專法」，各種規定幾乎都針對已被以上個世
紀制定的《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》（兩岸人民關係條例）判定為「非法」的
大陸網路影音業者。草案內容尚未正式公布，但用舊腦袋判斷新的網路視聽服務業「違法
」，已顯示官方在思考與營運上與消費者和產業的巨大脫節。
最近NCC才以兩岸人民關係條例，認定騰訊在台灣打廣告違法，但也只規定刊登廣告的業
者要立刻下架，不然就罰廣告公司，既然廣告違法，應該是規定業主不得打廣告（例如菸
類產品），怎麼會只管廣告業者不能登？理由就是因為「業主」根本不在台灣法令管轄範
圍內。
簡單的看OTT視聽管理法的精神，說是抓大放小，要業者「自願登記」，但又規定可以公
告「具有一定經營規模或市場影響力的網路視聽服務提供者辦理登記」，公告而不登記者
，可以罰10-100萬的罰款。
這一點相當微妙，誰來決定一定經營規模？誰來決定影響力？NCC多年來都很想管Netflix
的費率，但連Netflix在台灣沒有客服、收費都是境外交易也管不了，就算公告要Netflix
來登記，對方根本在台灣沒有據點，NCC敢打國際官司去叫Netflix付罰款嗎？
NCC還要參加登記的OTT業者，必須定期提供使用者數量、營業額和使用情況，此舉更是業
界創舉。NCC官員還表示「可以自己調查或向業者私下詢問」，會為業者保護這些營業機
密。雖然不知道這種信心從何而來，但NCC絕對不敢要美國的Netflix交出資料，這一點卻
可以預見。
NCC整套法令重點，在於管制台灣的相關事業或服務提供者，不得提供非法業者所需之電
信設備或電信服務、網路資料中心服務、內容傳遞網路服務、雲端服務；相關事業或服務
提供者，「亦應配合攔阻非法視聽服務內容或為必要處置」。違者可罰50-500萬元，可說
是重罰。
但是，用戶花錢買吃到飽的行動上網，就是想要隨時追愛奇藝，電信業者更要依照合約提
供連線服務。NCC最後要相關業者「配合攔阻」，等於公然逼業者違約。
此外，愛奇藝的內容現在是透過外商資料中心向台灣提供服務，NCC要罰的對象，還未必
在台灣有據點。
NCC解釋，不會罰消費者、也不罰電信或網路服務業者。如果外商資料中心在台租用機房
，協助非法業者傳送了非法影音資料，就可以要求外商業者禁止服務，違者罰款。但是外
商業者也未必只提供愛奇藝服務，NCC還要能辨別業者傳送的網路訊號合法或違法。
而且，台灣的影劇內容業者長期希望NCC、文化部或是執法單位可以拿出辦法抓盜版，例
如以邊境封鎖的方式，用行政命令或立法要求網路服務業者協助攔阻境外盜版網站IP、避
免非法影音內容傳進台灣，都被相關單位以「違反消費者契約」、「法令無法規範」推託
，至今邊境封鎖盜版IP還辦不到，但NCC劃錯重點，想立法讓網路服務業者封鎖消費者付
費、來自境外的合法內容。
科技的變化一日千里，NCC連要求Google和Apple把愛奇藝和騰訊的App「下架」的能力都
沒有，法律條文更是虛文。簡單的說，如果現在所有愛奇藝的內容都在YouTube平台上提
供訂閱，NCC敢「依法重罰」Google台灣資料中心嗎？
法令的調整已經趕不上科技的變化，台灣傳統廣電業者長期呼籲主管機關，將OTT影音業
者納入管理範圍，但主要是希望NCC考量科技的進步，產業環境的變化，放寬對傳統廣電
產業水平或垂直管理的規範，例如1/3的市占率規範或是黨政軍條款。
應該不是要NCC立一套法來管愛奇藝，絞盡腦汁去讓從未落地的愛奇藝「下架」，畢竟愛
奇藝採購的台灣影劇內容，還是不少本土內容業者的商機呢。