讓維吾爾人養豬？（下）狂奔脫貧必須「解散故鄉」
2021/01/06 Kita
中國對新疆一系列高壓與懷柔並施的控制手段，從脫貧幫扶政策、送往再教育營、再到近
期《半島電視台》報導的新疆生豬養殖產業，我們到底該如何理解長年以來，發生在新疆
的種種改變與影響？圖為示意圖，位於中國青島的一處養豬場。 圖／歐新社
▌前篇：〈讓維吾爾人養豬？（上）以 「反恐扶貧」為名的新疆生豬戰略？〉
「不願意離開村落，不願意離開土地，是無法脫貧致富奔小康的！……（實施）土地流轉
，不可改變，（實施）轉移就業，不可改變，遇到多大的困難，我們只是化解，但這個方
向不能變……（我們要）將農民從土地解放出去，（讓他們）可以專心地務工。」
調駐英吉沙縣烏恰鎮托萬亞巴格村的村第一書記楊明，滿腔熱情地對官媒記者如此說道。
而他所陳述的，正是當前南疆大多數農業縣頻繁使用的脫貧手段：透過政府主導土地流轉
，向外招商攬資、興建廠房，並將因此而「多餘」出來的勞動力向外地輸送轉移。
鏡頭前的楊書記，指著工廠裡的婦女們，豪氣地說：「兩年前這些人都是農民，全都在地
裡忙活，現在都成了工人。」而很明顯地，在土地流轉的過程中——至少根據這支宣傳短
片，當事者的意願並不是最重要的決定性因素，而是黨的政策絕對要被貫徹。
政府將各農戶的土地給「兜」成較大片的土地，以較沿岸省份更為低廉的土地使用權轉讓
費用、較外省更為低廉的勞動薪資，吸引廠商進駐投資，而配合政策的企業大多數為國有
背景，或是自 2010 年來已藉著「對口援疆」政策而在新疆各產業插旗卡位的沿海外省資
本。
圖／截自天山網
葉城縣棋盤鄉的伊力尼什村即是一例：整村土地因「易地扶貧搬遷政策」而全被流轉出去
，全村住進了工業園區，原有的農人則加入某間上海援疆企業蓋的手套工廠。
「從一個農民，變成一個工人，我特別高興。」受訪者對官媒記者這麼表示。
至於鄉鎮工廠無法完全吸納的「貧困勞動力」，則可以藉著跨區轉移來「解決」。換句話
說，倘若就地脫貧有難度，就把人送到外地做工脫貧。
在國務院扶貧辦的公開文宣中，「勞動力轉移就業」是新疆自治區政府為確保「如期脫貧
」而施行的重要「扶貧典型」：
2017 年起，自治區政府便已著手規劃，大規模轉移喀什、和田地區的勞動力，並將其定
性為「三年轉移十萬人」的「政治任務」；據此，2018 與 2019 年間，自治區政府以火
車轉移了14 萬餘名的「貧困勞動力」至外地外省就業，完成所謂的「跨區域轉移就業」
任務； 2020 年 3 月，為確保各縣能「如期脫貧」，自治區政府「審時度勢」後，又追
加轉移了南疆共 5 萬餘人至外地外省。共計 3 年內，自南疆轉移了約 20 萬名突厥裔勞
工。
中國政府的治疆方略，除了文化與思想的「再教育」外，另一部分也在於藉脫貧之名，向
外招商攬資、興建廠房，並將原本的維吾爾族人視為「多餘」的勞動力，重新安置與轉移
。圖為新疆喀什地區葉城縣阿克塔什鎮的「扶貧安置點」。原本居住在崑崙山上的維吾爾
族人被政府以扶貧為由，要求遷到新村生活，由政府提供住宅、工作、教育等服務，也使
這些村民無法離開中國政府的監控與管制。 圖／中新社
「不願意離開村落，不願意離開土地，是無法脫貧致富奔小康的！」圖為2020年，新疆于
田縣達里雅布依鄉。該鄉114戶村民離開原先世代居住的沙漠腹地，搬至新的「扶貧安置
點」。幾個村民走在剛搬入的新村街道上。 圖／新華社
由此也可窺見，日前《BBC》專題報導的季節性勞務轉移並非特例，而是自治區政府支配
區內少數民族勞動力的慣常策略。
與此相對，為了讓土地被流轉的外出工人們無後顧之憂，政府連帶推動了產業托管、老幼
托養等措施。以喀什地區葉城縣為例，有近 16 萬多畝土地（約 1 萬公頃，約佔該縣的
可耕地面的 14%）被流轉給養殖專業大戶或外來企業「託管」，共計 2,428 位老人與
1,941 位兒童被「集中托養」。
與去年 ICIJ 披露〈中國電文〉後，外界對拘留營體系疑似涉及強迫勞動的質疑相似（自
治區指示各拘留營要「千方百計做好結業學員就業安置工作」），儘管官方已釋出不少樣
板，依舊難以自現有資訊獲知在大規模勞動轉移之下，個體對於勞務與生活的安排，能保
有多大的選擇餘裕。
日前《BBC》專題報導的季節性勞務轉移並非特例，而是自治區政府支配區內少數民族勞
動力的慣常策略。圖為西安與新疆之間的扶貧列車。 圖／中新社
外媒如《華盛頓郵報》及《南華早報》均曾嘗試接觸位於沿海城市的工廠，試圖採訪被流
轉至此的維吾爾工人，可想而知，記者皆不得其門而入，且中國政府矢口否認在「職業技
能培訓機構」或脫貧攻堅戰之中，存在任何形式的強迫勞動。
就此，長期關注服飾產業勞工權益的人權組織 Clean Clothes Campaign 與維吾爾海外組
織共同發起的倡議——End Uyghur Forced Labour ——內容很值得參考：
「顯然地，在拘留體系確實存在的事實之下，說出任何與政府論調不同的陳述，皆有可能
使工人自身及其親友身陷險境。因此非政府組織調查高度仰賴的方法——現場調查並進行
工人訪談，在新疆此一特殊案例之下，並無法取得可靠的真實資訊。」
該倡議因而認為，基於維吾爾與其他突厥裔少數族群遭受迫害的規模，中國應立即關閉類
似設施，並呼籲在能夠證實情況改善以前，相關產業應調整其供應鏈、全面撤出新疆，並
避免使用任何轉移出新疆的強制勞動力所生產出的產品。
不過，這些大規模的勞務轉移、職業技能培訓班，到底是否存在所謂的「強迫勞動」？又
該如何舉證？在中國政府矢口否認、又難以從工人口中得知實情的狀況下，人權組織認為
，在情況確實改善以前，相關產業應調整其供應鏈、全面撤出新疆，並避免使用任何轉移
出新疆的強制勞動力所生產出的產品。 圖／法新社
▌「手機掃一掃，村民信息全知曉」
受近年已成為少數民族日常一部分的各類監控設施啟發（打分系統、檢查哨、警務站、臉
部辨識系統），脫貧攻堅戰在新疆也不意外地應用了各類的監控技術。
據《新疆日報》報導，位於和田地區策勒縣的亞博依村，該村的第一書記李滿樹在辦公室
掛起了一幅大型的全村家戶配置圖，李書記把村民們依收入多寡，分為紅色、橙色、黃色
、綠色預警戶四個等次，每一戶配一個專屬的二維碼。任何幹部只要用手機一掃，就可以
看到該戶所有人口的基礎資料與經濟數據，該數據會持續追蹤、每月更新。
李書記指出該「脫貧攻堅作戰圖」的目的是「透過二維碼，進行貧困戶收入的預警監測」
，辨識出有「返貧風險」的村民，以「事前預警，事後幫扶」。有鑒於該「二維碼動態監
測」的精準與創新性，這種將村落家戶分等次、訊息統整於同一平台、配二維碼以供幹部
監測的設置，已在策勒全縣普及實施。
類似的資訊整合嘗試，於自治區政府內也已行之有年，除其他省份也常使用的「脫貧攻堅
大數據平台」外，自治區人社廳建立了「農村勞動力轉移就業管理系統」，監控所有轉移
就業人員的工作歷程、工作表現、薪資收入等。
受近年已成為少數民族日常一部分的各類監控設施啟發（打分系統、檢查哨、警務站、臉
部辨識系統），脫貧攻堅戰在新疆也不意外地應用了各類的監控技術。圖為2017年，兩名
工人在喀什市的一條購物街上安裝監視器。 圖／路透社
▌「少數民族」被給定的缺乏
我們該如何理解這一系列發生在新疆的改變——包含「生豬養殖產業」在內的脫貧任務—
—所帶來的影響？
在概念上，從以上所引述的政府材料皆可以看到，無論是扶貧或是本文未覆及的反恐論述
，其共通點都是將非漢族的少數民族群體，預設為具有諸多先天性缺乏的客體：
需要監控、需要教育，需要幫扶，需要做思想疏導。
儘管接受了政府與黨的安排，突厥裔群體仍舊被視為為中國屢屢製造問題的麻煩根源，於
是乎，官方論述屢屢公開以雜草、病灶等比喻維吾爾族人；在扶貧工作中，即使「蒙受黨
的恩惠」而脫貧了，被數據化及指標化（或是二維碼化）的維吾爾家戶，仍舊需被政府持
續監控、「慎防」返貧。
在中國政府的論述中，往往將非漢族的少數民族群體，預設為具有諸多先天性缺乏的客體
。突厥裔群體仍舊被視為製造問題的麻煩根源，官方論述更屢屢公開以雜草、病灶等比喻
維吾爾族人。圖為喀什維吾爾婦女帶著孩子。 圖／歐新社
而這裏面往往被忽視的是，南疆地區人口佔絕對多數的始終是維吾爾族。然而，在政府長
期壓制之下，經濟上重要產業多被外省、國有企業把持，加上「國家通用語言文字」的常
態化政策，原生主流的維吾爾語言文化遭國家刻意邊緣化。整體社會結構、就業市場對突
厥裔群體均十分不友善。
換言之，在原有的新疆脈絡下，並非突厥裔群體就一定顯得弱勢，而是國家早已意圖將新
疆改造為一個以漢族為主的社會環境，使突厥裔群體成為弱勢，藉而合理化一切的社會改
造、全面監控措施。
就此，西方學者則認為其脫貧政策在新疆，對維吾爾族所產生的衝擊，已經超出社會主義
式扶貧政策的範疇，反倒更像是國家資本與科技監控體系的新合謀（關於學者們提出的「
數位圍場」、「恐怖資本主義」等概念，請參考筆者前文）。目的在於社會控制，且擴展
潛在的廉價勞動力來源，亦即使維吾爾族保有政治層面上的乖順與經濟層面上的生產性（
to make them politically docile yet economically productive）。
在原有的新疆脈絡下，並非突厥裔群體就一定顯得弱勢，而是國家早已意圖將新疆改造為
一個以漢族為主的社會環境，使突厥裔群體成為弱勢，藉而合理化一切的社會改造、全面
監控措施。圖為2019年，喀什最大的艾提尕爾清真寺外的監視器。 圖／路透社
▌人類減貧奇蹟？還是種族控制手段？
2020 年 11 月，新疆維吾爾自治區政府發佈《關於莎車等 10 個貧困縣退出的公告》，
宣佈區內所有貧困縣成功脫貧「摘帽」。
同月 23 日，中國所有的貧困縣正式完成脫貧程序，提前完成「全面建成小康社會」的底
線任務，完成了「人類減貧史上的奇蹟」。「中華民族徹底擺脫絕對貧困、實現全面小康
的千年夢想，即將在我們這一代人手中實現。」《新華社》於報導中如此註解。
數日前，習近平在中共中央政治常委會會議中正式聽取脫貧總結彙報，宣稱黨在脫貧任務
上「取得了令全世界刮目相看的重大勝利」。
綜覽而論，毫無意外地，黨所給定的扶貧任務如期達成，地方住民的物質生活也絕對如黨
所宣稱地大幅改善。但我們需要認知到，扶貧永遠不只是扶貧，特別是在新疆。
當扶貧相關的產業性質已包含穩定豬肉供給並維繫一定的肉品銷量，已包括幹部透過「配
對結親」進入每一個維吾爾家戶進行監測，甚至已涉及大量土地流轉、十數萬人被「勞動
力轉移」之時，倘若有論者還堅持扶貧在新疆的果效，單單止於改善了以伊斯蘭文化為基
底的突厥裔群體的物質生活，實在是過於簡化而自欺。
或許現階段，我們僅能透過官方材料、少數出逃個體的訪談，來一窺新疆的現況。然而，
這個為了兼顧維穩與扶貧而生的監控式基礎建設及經濟佈局，未來在新疆（特別是南疆四
地州）會帶來什麼樣的長遠影響，突厥裔群體所承受的傷害，又將如何纏裹、紓解，絕對
值得更長期的關注。
或許現階段僅能透過官方材料、少數出逃個體的訪談一窺新疆的現況。然而，這個為了兼
顧維穩與扶貧而生的監控式基礎建設及經濟佈局，未來在新疆會帶來什麼樣的長遠影響，
仍值得更長期的關注。 圖／美聯社