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2022年12月28日
大缺工潮來襲！國家建設怠速中
全台大缺工，現在，不只民間營建業大受影響，連政府的公共工程都出問題了。公共工程
，看似與你我距離遙遠，實則息息相關，公共工程沒做好，牽涉到的不只是國家的進步牛
步，更可能讓我們的日常寸步難行！公共工程的流標風暴，是你我必須正視的問題。
「我們做工程的人，私底下都說，後悔當年沒叫年輕人進來營建業，」一位上市公司的營
造廠商老董如此感嘆。
這幾年，國內重大公共工程一直發包不出去、一次又一次流標，造成工程延宕，拉長施工
時間，不斷追加預算，不僅付出高昂的社會成本，更讓台灣缺工的隱憂正式浮上檯面。
表面看來，公共工程受到疫情、中美貿易戰，以及俄烏戰爭等因素影響，導致供應鏈斷鏈
、通貨膨脹，帶來原物料及工資雙漲。
從主計處資料也可以看出，營建工程物價變化總指數，從2019年12月疫情爆發以來，已上
漲20.26％，材料類則上漲24.12％，幾項工程必需品，如預拌混凝土、鋼筋、電線電纜等
，都逼近30％的漲幅，就連工資都連續上漲四個月！換算下來，疫情發生後兩年的工資漲
幅，是疫情前兩年的3.07倍。
臺灣區綜合營造業同業公會監事朱台森分析，台灣的原物料本就缺乏，不管是能源、礦產
、石料、水泥等，都是進口之後，再加工成為營建材料的，一旦營建材料受到出口地影響
，包括出口國的政策改變、國際市場波動等因素，就可能造成產品供應鏈斷鏈，直接影響
營建業的成本跟進度。
儘管通膨與缺料問題不小，但事實上，缺工，才是真正讓營建業頭疼的大問題！工信工程
這家承接過許多大型公共工程的國內老字號營造廠，董事長陳煌銘就指出：「現在合約有
物價調整來對抗通膨，至少可以減少很大的風險。但是，最麻煩的就是勞力，本地工根本
找不到。」
朱台森也說，缺工讓許多營造業者不敢標案子。因為工程一定有工期，而缺工問題無解，
如何確保工期？惡性循環之下，造成許多公共工程流標。
可以這麼說，從疫情、物價、兩岸政經情勢等大環境變動，固然都是形成公共工程建設營
運的挑戰，但台灣人口高齡化的事實，才是真正橫亙在眼前的難題。
陳煌銘嘆了一口氣說：「工程界最擔心的，還是缺少專業人才。」
營建業缺工12萬人，廠商求才為求職者三倍
少子化、高齡化的台灣社會，人才逐漸成為國安問題。而在營建業，缺工到底有多嚴重？
根據主計總處統計，疫情前的2018年，營建業的職位空缺率為2.26％，此後兩年，都維持
在2字頭左右。但到了2021年，營建業的職位空缺率卻翻倍成長，來到5.14％。相較於其
他產業的職位空缺率，徘徊在2％～3％左右，可以明顯看出營建業的增幅。
勞動部就業服務資料庫統計也指出，2022年以來，1至7月營建業的求供倍數約落在三左右
，意即「廠商求才人數是求職人數的三倍」，相當於廠商釋出3000個職缺，卻只有1000人
願意來做。這些數字都說明了，營建業的缺工問題非同小可。
營建署2020年發布的營造業經濟調查報告，全國營建業就已缺工近12萬人；臺灣區綜合營
造業同業公會指出，科技業建廠、離岸風電及社會住宅，是這一波人力大幅需求的項目。
在台積電宣布擴廠後，中科、南科、高科的高科技廠房，如雨後春筍般竄起。加上各地軌
道工程此起彼落，北有環狀線成環、桃園鐵路地下化；南有高雄輕軌、黃線如火如荼進行
中。大量工程的背後，凸顯出人力供給嚴重趕不上需求的問題。
陳煌銘表示，從前年開始，高科技園區大量招募工人造成缺工，還缺機器，如打椿機、潛
盾機等施工機具；台灣原本有限的資源，突然因高科技業大量的需求，工人、機具全都被
吸過去了。
搶本勞：台積電日給現金，電焊工日領1萬起跳
不僅如此，台積電在南科建廠，除了給薪倍增外，更以「發現金」的方式招工，讓勞工日
領；加上台積電不用外勞，把全國本勞都吸走，中南部不少建築工地幾乎都停工了。
台積電為什麼敢用每日發現金的方式搶人？
臺灣區綜合營造業同業公會表示，台積電建一座廠，就是幾百億元的手筆，相對來說，十
億元左右的廠房，反而是建廠成本中占比較小的部分，多拿一、二億出來做為吸引勞力的
薪資，讓廠房生產線早一天完工量產，每日進帳的營收何止是1、2億元，這個方式很聰明
，也非常划得來。
於是，台積電把能吸走的中南部本國勞工，都吸走了。
如今，「水泥工一天薪資3000元起跳、電焊工一天1萬元，還是找不到人，」營造同業工
業總幹事陳福田說。
不只找不到人，營建業還面臨後繼無人的窘境，土木技師公會技師，同時也是根基營造總
經理黃義芳說：「若你去建築工地走一趟就知道，哇！糟糕，沒有年輕人願意從事營建業
，現場幾乎只有50歲以上的人。」
外勞在台人口70萬，投入營建業不到1％
不只搶本勞，大家也在搶外籍勞工，為了增加外籍營造工的運用，這幾年，勞動部一直下
修引進移工標準，讓公共工程，甚至是民間經建工程，都可以引進更多移工。
但是，東南亞各國經濟正在起飛，自己國家人力需求也在上升，能輸出的營造相關人力並
沒有預期中多；此外，台灣營造業在跟鄰近同樣面臨少子化、高齡化的日、韓搶外籍勞工
時，總敵不過他們祭出的高薪。
根據臺灣區綜合營造業同業公會統計，國內外勞人口約70萬人，其中用在營造工程的不到
7000人，占不到1％。
一家承接過許多大型公共工程的營建公司董事長表示，現在的外籍移工已跟以前不一樣。
以前，外勞恨不得一天24小時都在工作，因為他來台灣就是要賺錢回去；但現在外勞已漸
漸不願意加班，尤其是年輕的外勞更重視週休二日，同時，太困難的事也不願意做。
另一方面，外勞也不是一引進就能立刻上手，他們只是作業員，還需要本國的技術人員帶
領，但本勞缺得很嚴重，從中階主管、工程師到基層，都缺。
黃義芳說，以前一個本勞大概是帶兩到三個外勞，現在因為本勞大量不足，已經變成一帶
四。管理，成為另一個大問題。
引進外勞緩不濟急，找黑工又缺乏保障
陳福田認為：「外勞只是一個解方，不是萬靈丹。」他進一步解釋說：「政府給你進口外
勞，從申請到進口、真正到達工作現場，順利的話也要9個月，遠水救不了近火。專案申
請的外勞做完就要回去，若要申請延長就必須經過延請的程序，時間上也是個問題。」
另外，還有缺工的舉證問題、本勞招募不足，經勞動部認定才能申請，透過招募媒合的人
力，又有「人力蟑螂」（某些仲介公司，專門找條件差或不適任的人力，賺取仲介費）問
題，往往找到不適用的人，只能資遣再申請，拉長找人時間，實際執行下來，堪稱困難重
重。
一位營造商私底下說，本地工找不到，大家只好找外面的黑工（不合法身份工作的人，泛
指非法勞工），但光靠黑工，也不一定能如期完工。
隨著政府推動的前瞻基礎建設公共工程大量開辦、台商回流國內工廠大幅擴張，以及資金
回流房市增加需求、都更及危老案大幅增加，未來市場對勞力的需求不會減少，只會更多
。
公共工程血路不通，嚴重影響經濟與日常
不過，營建業大缺工潮，跟你我有什麼關係？
曾任公共工程委員會主委、內政部長、現任台灣大學木土工程學系教授李鴻源指出，公共
工程是國家最基本的基礎架構，與民眾關係最直接；舉凡道路、自來水、電力，所有關於
柴米油鹽、食衣住行，以及學校、機場、港口等，都屬於公共工程。「公共工程做不好，
國家不會進步。」
陳煌銘回憶，早期，台北到高雄需時7～8小時，現在只要2小時，這，就是國家推動公共
工程帶來的效益。當年蔣經國推動高速公路等十大建設、十二大建設，經濟就起來了，所
以，公共工程是促進國家經濟的基本：「中國為什麼發展這麼快？就是基礎建設的成果，
中國早期的高速鐵路只有三橫七縱路線，現在已經密密麻麻了。」
公共工程延宕，就像任督二脈沒有打通，大至國家經濟發展，小至你我日常，都會受到影
響。
盤點國內進行中的各種公共工程，不少是與民眾日常、區域發展有關的，而這些諸如學校
改建、道路拓寬、排水改善、橋梁興建、公有市場改建、停車場新建或改建、公園設施改
善等工程，不斷上演著流標的劇本。
以大眾日常使用的交通工具來說，隨著捷運工程核心路線完工，如今，接續大台北交通黑
暗期劇碼的，是捷運環狀線的萬大線，從台北市南海路，一路往萬華、中和，連接土城，
再延伸到樹林的路段。
公共工程延宕有多苦，拿與中和居民切身相關的「台64線快速道路」「捷運環狀線中和景
平段」來說，前者施工期長達17年、後者接續又做了8年，才完工拆掉的圍籬，沒隔多久
又圍上了。期間，塞車嚴重到連要讓路給救護車通過都很難，當地居民回憶說：「景平路
從來沒有停止塞車。」「這條路從開始動工到完工，我的小孩從出生到讀研究所畢業！」
根據公共工程委員會2022年6月9日的報告指出，自2017年開始 經費及執行率逐年增加，
統計2018至2020年，工程決標率在88.95～90.14％，也就是說，有九成案件順利決標。換
言之，流標率只占10％。
對此，一家承接不少政府大小公共工程的建築師事務所主持人認為，「10％的流標率完全
不合理，應該有綜合其他採購項目，不能把固定性、勞務性的採購納入，這個部分的屬性
，本來就是比較能順利執行的。」
台灣公共工程看似得了「皮膚病」，其實「肝」出了問題
李鴻源指出：「公共工程是最重要的，但最常被忽略，」他反問一句：「如果你家裡小朋
友讀書的學校工程做不好，你會放心嗎？」
他指出，台灣的公共工程就像看到皮膚有病，以為只要塗藥就好，但其實皮膚有病，是肝
出了問題。
冰凍三尺非一日之寒，以教育體制來說，李鴻源指出：「台灣的整個教育，已經完全沒辦
法培養需要的技術人員，這是我們要認真思考的事，」他表示，以前最厲害的是台北工專
、高雄工專、台南高工等，這些人到工地，是最好用的人才，但現在都變成科技大學，都
在學台大，變成不上不下，到了工地也沒辦法挽起袖子。
陳煌銘感嘆說：「以前有專科及職業學校培養專業技術人才，有汽車修護、模版、電焊、
木土等科，這些技術人員一畢業就可以用。但是，專科已經改制科技大學，現在大學畢業
生比較喜歡去做服務業，不想去工地。台灣缺的，是像德國那種教育體制的專業技師。」
1999年台灣推動教改後，至今20多年過去，教育結構改變，造成人力資源結構跟著改變，
朱台森表示，由於台灣缺乏長遠的配套規劃，像是板工、粉刷、水泥及油漆等，過去師傅
教徒弟，或是從專科習得的專業技術環境，已經沒有了，當年的師傅，現在也要退休了。
生活條件的改善，也讓現在的年輕人不想投入3K產業（日文，骯髒Kitanai、辛苦Kitsui
、危險Kiken），營造同業工會副總幹事吳憲彰表示，營造業走向高齡化是必然趨勢。
教育體系的錯誤，造成現在年輕人寧願做服務業，但大環境下，其他行業的低薪，也讓年
輕人不敢結婚，不敢生小孩；一位營造公司曾姓董事長就感慨，現在父母都捨不得子女吃
苦，過去也不鼓勵子女讀五專、技術學校，擔心以後只能去工地工作，只能做黑手，但現
在看來，擁有一技之長才是王道；以營建業來說，「現在只要組織五、六個人，就可以組
成一個工班，不必永久當工人，將來都有機會當老闆。」
建立證照制度，放寬外籍工作者限制
面對營建業大缺工潮，公共工程委員會表示，政府自2001年起，重大公共工程已推行營建
業自動化，例如，機械化橋梁施工法、預鑄工法等，以減少營建勞動力需求；此外，有鑒
於近年因工程量增加，以及人口高齡化情形，透過修正外籍移工引進規定，相較於疫情前
，如今外籍營造工已增加近兩倍。
營造同業工會建議政府，除了短期內加速引進外勞，在教育體制上，不妨從國中教育扎根
，徹底改變營造技術人員（工人）形象與觀念，塑造營造技術達人，建立專業形象；同時
，建立本國勞培訓及證照專業制度等。在配套措施上，應廣開技術士的大門，「增加技術
士技能檢定之場次」及「媒合學校與營造業的產學合作」；同時，放寬「一般外國人從事
專業性或技術性工作」及「僑外生留台工作評點」限制，讓外籍勞力能有更充沛的運用。
雖然，公共工程流標的因素很多，缺工只是其中一環；但少了人的產業，就像是「只欠東
風」，即使「萬事俱備」了，也無法啟航。