韓國MOTIE公布五年產業發展三大戰略
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韓國產業通商資源部（The Ministry of Trade, Industry and Energy；MOTIE）於2022
年7月12日發布2022路線圖，向尹錫悅總統提交了該部的工作報告，這是一套11項重大項
目任務的五年三大重要戰略。
第一個策略：通過以增長為導向戰略，推動產業重大轉變。
該產業戰略建立在四個關鍵目標之上。
第一個目標是通過改進監管、投資激勵措施和取得更好的市場位置來刺激私人投資。
在法規方面，有53個企業投資項目受到法規阻礙，金額達337萬億韓元。其中，26個項目
（66萬億韓元）的監管問題取得了突破，剩下的27個（271萬億韓元）將通過Economic
Regulatory Innovation“經濟監管創新TF”解決。
在激勵方面，享受投資減稅的技術範圍將不斷擴大，包括新增長、擴大來源和國家戰略技
術。電力和水等基礎設施將由政府資助。
在取得更好的市場位置方面，允許所有業務類型進入的“負面區域”將從最初的30個擴大
到50％，並且將定期重新考慮現有的業務類型限制，但有一些例外比如賭博、農業和建築
。
二是創新體系升級。通過創新研發和教育體系，技術和人才可以共同實現創新增長。
在產業研發方面，本次升級要求投資全面聚焦破壞性和創新性技術，在五年內推出10個既
能創造市場又能解決經濟社會難題的“大影響項目”。
在創新人才方面，為未來高科技產業培養創新型領導者至關重要。作為這一展望的一部分
：
泛部長級路線圖（H1 2023）用於培養在生物、人工智慧和奈米技術方面具有創造力的人
才。
“工業數位融合學院”（將於 2023 年推出）可以培養具備軟體開發知識的人才。到2027
年，至少指定10所高新技術產業專業大學或研究所，到2026年，短期實踐課程項目（2023
年）可培養14萬名高素質人才，面向新興產業、碳中和等領域。
第三個目標是恢復企業的“墊腳石”，以重新連接並加速它們的增長。“墊腳石”將重新
調整阻礙公司增長的激勵機制，例如分配給中小企業、中間市場公司和企業集團的財政援
助計劃。
其中，4000億韓元的資金將用於支持中間市場公司，以將其發展為產業生態系統和供應鏈
中的關鍵連接環節。
同時，將努力推進生態系統，通過支持流程、技術和商業模式創新，引導製造業的三大趨
勢（環保、數位化、服務化）。一些提案草案包括“為碳密集型行業開發改變遊戲規則的
技術”，並通過建立 50 個數位協作工廠實現基於人工智慧的生產創新。
四是帶動產業大轉變，培育高新技術產業，推進核心產業。
在高科技產業方面，政府將推出一項全面支持計劃，讓私營公司能夠迅速、大膽地投資，
以繼續確保創收來源。
對於半導體而言，這意味著建立復雜且具有競爭力的基礎設施，並提供減稅和研發資金。
對於顯示器，某些技術可以被指定為“國家高新技術戰略技術”，進行技術優先採購。這
可能涉及全固態電池作為下一代電池，對於人工智慧機器人，韓國的目標是成為核心零組
件和軟體的獨立自主生產商。
在核心產業方面，韓國計劃成為“數位化”和“綠色化”的“快車道”。
加強汽車與電池、半導體的合作，幫助1200家汽車零部件企業轉產。對鋼鐵而言，獲得氫
直接還原技術，將能夠製造出輸氫鋼等高附加值產品。造船業需要培訓1萬人，外勞比例
可能會增加。
第二個策略：在國家利益和實用性之間取得平衡。
在供應鏈重組時期，韓國可以通過各自的商業、相互投資和技術合作渠道從與其他國家的
雙邊合作中受益。
可以利用與美國或歐洲主要國家首領導人會談後的後續措施，促進高科技和人員交流，加
速韓國產業的創新。當參與涉及“綠色”和“數字”的新貿易規則討論，可以為韓國公司
營造有利的外部環境。韓國可以主導IPEF標準和規則的討論，參與解決發展中國家面臨的
困難，也可以分享韓國過去工業發展的經驗。
第三個策略：創新能源供需，打造新產業。
第一個目標是將核電比重提高到30%以上，加強國家能源結構。Shin-Hanul No. 3 和
No. 4 核反應爐(nuclear reactors)將於 2024 年完工，同時現有核電廠的繼續運行程序
也將完成。
為穩定管理夏季電力供應，應額外保障最大9.2GW，預計今年夏季電力儲備率在5.4-10.0%
之間。
該戰略的另一個目標，是通過將當前的供應導向政策轉變為需求導向，來簡化能源需求並
改善低效率能源系統。將與 30 家能源密集型公司簽署效率創新協議，並制定全國性能源
現金返還政策。
此外，注意到通貨膨脹趨勢，應逐步考慮電力和天然氣價格的累積通貨膨脹，並且必須通
過提高電力監管委員會（ERC）的專業化和獨立性來恢復市場機制原則。
最後，政府將通過創造就業和出口，積極培育國內核電產業和能源創新創業公司。
將加大力度，盡快恢復核電產業生態系統和出口能力。今年創造就業的初始投入將從925
億韓元增加到1300億韓元。
為實現到2030年出口10座核反應堆的目標，目標對象都將致力於在捷克共和國和波蘭等市
場中標項目。
計劃通過5,000億韓元的基金、監管調整和與上市公司同步的新市場滲透來培育5,000家能
源創新創業公司。
結語
南韓在工業化政策導向下，以國家利益優先，長期以來在政府與財閥關係密切，經濟力集
中財閥並引領國家經濟高度成長。文在寅在任時提出政策，希望打破過去大財閥贏家通吃
，而以平等均衡分配政府資源為主。如今，尹錫悅政府上台，是否會延續前任政府的作法
，很值得觀察。