世界教師日要求台灣及格嗎
建立時間：2018/10/06 05:00
每年10月5日是世界教師日（World Teachers’Day, WTD），甫於本月4、5日兩天在法國
巴黎召開的世界教師日國際會議，以「受教權就是擁有合格教師的權利」（The right to
education means the right to a qualified teacher）為主題，旨在提醒國際社會：
合格教學人員是實現受教權的基礎。時至今日，世界各國要實現此項基本權利，所面對主
要的挑戰，在於長期缺乏合格教師。
大量聘用代理教師
在台灣，流浪教師的情況眾所皆知，根據去年底媒體報導，擁有合格教師證的老師已逾6
萬名，未能取得正式教師資格在學校任教。看官們或許會質疑，少子化導致中小學併校減
班時有所聞，連招生不足額的大專院校未來何去何從，也成了教育部燙手山芋，正式教師
職缺看似僧多粥少的市場機制所造成。台灣的教育環境，真如普羅大眾猜想，不但沒有聯
合國教科文組織擔憂的缺乏合格教師，反而師資過剩，要怪只能怪想執教鞭的年輕人生錯
年代嗎？ꀊ
根據教育部《106學年度各級教育統計概況分析》報告數據，106學年高中職及國中小長期
代理教師人數共計2萬3059人，比上學年還多了1079位。究竟是國內合格教師不足，導致
大量聘用代理教師，還是地方政府撙節支出，選擇任用不必給1整年薪資，還省下1個月考
績獎金的代理教師來「窮教育」？真相不言而喻。ꀊ
上開數據，尚未包含全台所有公立幼兒園的師資結構。去年全國教師工會總聯合會自行統
計，發現屏東、高雄、台南、彰化、基隆等縣市，各有19~35%的公幼老師為代理教師，嘉
義縣更高達半數。更有甚者，各地方鄉鎮市立幼兒園，還有為數不少被以臨時人員聘雇的
教保員，領著基本工資度日，時間長達20年左右不等。您相信嗎？公幼老師竟然還領著22
K！更諷刺的，這些從高中職、國中小到幼兒園，包含鄉鎮市立幼兒園的代理教師，絕大
多數都是擁有專業資格合格教師，因為我們有超過6萬名「合格」的流浪教師。
台灣的教育環境看似符合「受教權就是擁有合格教師的權利」，但不代表我們具備合格教
師編制的權利。此話何意？地方政府各有各的「窮教育」政策。教育部7月初已宣布自107
學年度起，國中每班教師員額編制提高至2.2人。開學至今早已1個多月了，雲林、宜蘭等
縣市仍無動於衷，維持民國70年的舊標準。平均每5個國中班級數，上述縣市就可以省一
位合格教師編制人事成本。
層出不窮的「窮教育」政策各擅勝場，間接造就了受教權的不平等。今年《親子天下》縣
市教育力調查，彙整各縣市的教學能力創新精進計畫投入預算，台北市洋洋灑灑列了23億
元，嘉義縣竟只擠出60萬元，相差超過3800倍的預算，極度荒謬的比例，豈是城鄉差距4
個字就能帶過嗎？今年世界教師日的主題，對台灣而言早已是基本標準，期待我們的政府
不要自滿於低空飛越未開發國家的水準，或是讓我們的土地同時有已開發與未開發的雙重
標準。ꀊ
嘉義縣教師會副理事長、全國教師工會總聯合會政策部研究員ꀊ
https://tw.news.appledaily.com/headline/daily/20181006/38145343/