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中南部豪雨成災，不僅當地住戶成為災民，連中小學生都很可能變成「另類災民」。由於
新政府從本學期（107學年第一學期）起，全面試辦校園營養午餐「四章一Q」政策，加高
採購門檻，加上這陣子農產受損嚴重，致使從8月底陸續開學的中小學，陸續傳出採購不到
午餐食材，甚至流標的窘局。
據了解，日前台東縣54所學校午餐流標，校長及承辦午餐的教師急如熱鍋上螞蟻，深怕開
學後學生將餓肚子，後來經由縣政府教育處介入處理後，暫解燃眉之急。
另一所位於新竹縣的埔和國小也傳出，去年招標食材商就流標了九次，好不容易才標到一
家小廠商。今年，廠商抱怨四章一Ｑ制度，會讓他們虧本、不願再承包，靠學校動之以情
、校友自發性捐助補貼廠商成本，才讓流標七次的營養午餐順利包出去。
一所學校的老師就抱怨：「教學都來不及了，還要想辦法解決吃的問題。」他指出，營養
午餐招標問題每年發生，7月放暑假開始，就要煩惱下學年的營養午餐，因為招標作業時間
短，如果流標，根本來不及完成作業，就要開學了，加上廠商投標意願低，學校很頭痛。
「最可怕的是，這學期又要開始實施四章一Q制度，偏偏又遭逢天災，各校都面臨巧婦難為
無米之炊。」全國家長會校園食安委員會主委孫文昌憂心忡忡。
四章指的是「CAS有機農產品」「CAS臺灣優良農產品」「產銷履歷認證」「吉園圃安全蔬
果」四個標章；一Q是「台灣農產品生產追溯QR code」，這是行政院為提昇校園午餐的食
安規格，祭出的新政，希望學校午餐的食材要符合其中之一。
這項政策自去年8月起在部分縣市試辦，今年8月則全面試辦，而107年第二學期將全面開辦
。
事實上，新政府立意良善，希望藉此提升校園食材的安全與可追溯性、提升國產食材自給
率，並讓學童了解在地飲食文化，而食材採購符合四章一Q的學校，可獲補助每名學生3.5
元。孰料，卻因配套措施不足，反而擾民，讓食材、團饍業者及校方叫苦連天。
困擾1:找不到食材
首先，要找到符合規格的食材，就有門檻。桃園市議員舒翠玲就指出，台灣不像國外，對
農戶有非常嚴格的登記制度，但台灣生產面積不大，一旦申請了，如被檢驗出問題還需面
臨嚴重罰則，不如不供應午餐市場！
而嘉義縣政府教育處長王建龍更直白地說：「我寧可要好一點的三菜一湯，不要四章一Q。
」他指出，嘉義縣147所學校，170人（6班）以下的學校占七成，100人以下學校有78所，
50人以下的迷你學校有49所。「山上、海邊的學校超級多，小班小校，若沒有政府挹注，
根本撐不起！」
據了解，午餐費用交的少，嘉義地區扣除廚工的薪資，實際上用於午餐食材的費用僅25元
左右，通路運輸不方便，廠商提供的意願低，現在還要食材登錄和檢驗，更沒人想接了。
困擾2：價錢太低
另外，業者預估要做到四章一Ｑ成本可能成長一至二成，雖然政府祭出每人每餐3.5元補助
，仍是問題叢生。
首先，校園午餐採用國產食材需求量大增，也讓原先農畜產品穩定的價格跟著水漲船高，
這些漲價的食材讓補助金越來越不夠用，甚至超過補助金。
有團膳業者指出，營養午餐的餐費是固定的，當食材費用逐漸增加，有業者為求生存，可
能會讓食材從能夠保障品質的CAS食材，改採較便宜但不能保障品質、只能追蹤來源的1Q食
材，甚至有可能鋌而走險，混充未有認證的食材，以符成本收益。
值得注意的是，齊頭式補助也引起排擠效應，雲林有多位有機青農表示，原本希望四章一
Q試辦能增加有機菜穩定銷售管道；若補助一致，「業者都買QR code就好了啊，誰要買有
機的？」
另外，許多家長對午餐漲價仍無法接受，先前，新北市就曾針對新學期要實施四章一Q，詢
問家長的意願，有八成家長選擇不要漲價，寧願菜色由「四菜一湯」縮減為「三菜一湯」
，或放棄「學生選餐」權利。
困擾3：人力不足
叫苦的不只食材廠商，學校執行端更是哀鴻遍野。
依規定，學校午餐評選委員要由三方所組成：家長代表、校方代表以及外聘專業委員，總
共加起來至少7人。家長代表通常是家長會會長，校方代表多是午餐業務承辦人，通常是學
務處主任或午餐秘書來擔任。
此外，採購法規定，評選委員中，專家學者要占三分之一以上，且必須是採購網上登錄有
案的食品、營養背景出身的學者或退休的食品從業人員，協助訪視廠商的製備現場，確認
整個供膳流程符合《食品良好衛生規範準則》等衛生安全細節。
然而根據食藥署提供2013至2017年國小食物中毒數據顯示，五年來共發生82件中毒事件、
影響人數達2467人，而這又跟人力成本有關，如餐費有限、能聘用的廚工人數不足，製備
時間就會拉長，也容易在過程中增加細菌孳生的可能性。
更值得一提的是，校園食品中毒案，往往因為校園營養師人數配置不足，據了解，全國中
小學有3612校，只有475個營養師，亦即每8個學校只有1個營養師，營養師人數不足，導致
營養午餐秘書工作量大增。
一位午餐秘書就透露，他們從暑假開始結算整學期的菜金費用、憑證核銷、食材上網招標
、處理廠商投標、開標、廚工招聘等前置作業。開學後才是大工程，開菜單、審菜單是否
符合營養標準。
另外，每天一早到廚房驗收食材是否新鮮、斤兩有無短缺、有無買到黑心商品、有幾個學
生請假需退費、廚工是否符合工作標準、能否準時供餐、煮完還要拍照上傳網站、填寫相
關簿冊，直到當晚沒傳出中毒事件，整顆心才放下……。
由於老師的專業在「教室」而非「廚房」，在食安須嚴格把關的時代，原本該花錢聘專業
的營養師，卻因經費問題，讓非專業的老師整天提心吊膽。
據了解，當去年四章一Q開始試辦後，就發生老師集體拒當午餐秘書的「大逃亡」事件，今
年全面試辦，加上天災頻仍，採購門檻提高、食材品質降低，恐怕會讓「午秘缺」更加嚴
重。
細究其因，政府往往祭出立意良善的政策時，卻欠缺執行難度的考量，導致效益打折，值
得深思！