全教總：偏鄉地區、實驗教育的修法，真與你無關？
眼望瑰麗願景，腳臨萬丈深淵──偏鄉地區、實驗教育的修法，真與你無關？
邱儷萍／全教總文宣部主任
教育政策如潮浪，一波接著一波，近期頗受關注的，要屬偏鄉地區及實驗教育的修法。
偏遠地區給人的印象，就是找不到老師，常看到媒體報導連招多次，學校還是苦無教師報
到，所以修法新立「專聘教師」制度，以解決此問題；而實驗教育，也許是不滿現前教育
而生、也許是標榜有別傳統課程，獨走另外一條創新之路。
不管是偏鄉或是實驗教育修法，都是為了解決當前面臨的問題及規劃未來的願景。但是我
們也要提醒，眼望瑰麗前景的同時，腳也可能臨近萬丈深淵，是故，規劃不得不仔細、舉
步不得不小心。現就可能如臨深淵的景況，分析如下：
偏鄉專聘教師制度仍是代理教師性質
首先必須釐清，地處偏鄉，老師不願意去，究其原因，是招聘為代理或鐘點教師性質。那
為何招聘代理或鐘點教師，大家不願意去？理由很簡單：生活不便、路途遙遠、薪資又低
、且沒保障。那如果改成招聘正式老師呢？答案也很簡單：再遠的偏鄉都會有老師要去，
因為薪資高、工作穩定、又有完整的制度保障。
而目前立法院通過的偏鄉專聘教師制度，保障是介於代理及正式教師之間，比代理福利好
一些些，如薪資可能有完整一年、未來考教甄可以加分、設立久任獎金等。但，他們仍是
非典雇用、終非正式老師，而這些所謂的專聘教師，未來還是要朝正式教師之路邁進。
問題來了，既然他們還是以正式老師為目標，心理上會穩定於偏鄉嗎？實際上也會年年報
考正式教師吧？所以，偏鄉師資仍是在不穩定的狀態。更嚴重的問題，這種偏鄉專聘教師
缺額，可以開放到學校員額的1/3，報載也好聽聞也罷，偏鄉正式教師缺額變少了，因為
改聘專聘教師了。─不用正式教師，改用專聘教師，是工作條件的大倒退，台灣勞動環境
每下愈況，如今連教育現場都如此，真是欲推展勞動教育的大諷刺！
實驗教育美麗外衣下的存在問題
由於對現今教育體制的不滿或想創新，實驗教育應運而生，實驗教育標榜打破學科、主題
教學、培養學童自我認識及自主學習。然，在眾人的期待、美麗的願景下，目前實施的實
驗教育學校中，也出現了不少問題：宜蘭人文中小學出現詐領薪資及違規事件過多，縣府
不再續約；嘉義多所實驗小學，代理教師過多，甚至還出現全校14名教師，只有一名正式
教師的誇張情事。由於實驗教育幾乎不受《教師法》、《國民教育法》、《特殊教育法》
……的規範，政府可能也不知從何管起，一味吹捧實驗教育，才有上述事件發生。
另外，好奇的是，若這真是吸引人的教育制度，應該如共備一樣，一傳十、縣傳縣、老師
一起動起來實驗，然事實並非如此，實驗教育學校教師流動率高、留不住正式教師，而實
驗教育的校數，也就停留在大致如此的比率，沒有如教師專業自主發展，共學共好謂為風
潮。
還有更可怕的狀況，地方政府為了衝高辦理實驗教育的校數量，由上而下命令學校端執行
，那更是一場災難，因為老師沒有內化認同，就沒有動能發展，好的實驗教育理念，反而
變成教師大逃亡的教育毒藥。而實驗教育也如同偏鄉的專聘教師制度，没有聘任正式教師
，改用代理教師，這也是教師工作條件的不利發展，勞動條件的向下沉淪，教育制度變成
非典雇用的幫凶。
流浪教師向南行？心生淚痕
日前，立法院教育及文化委員會審查教育部和所屬單位預算，有位立委詢問教育部現在流
浪教師有六萬，如此之多，教育部如何因應？教育部竟表示，將提供獎勵，鼓勵年輕教師
到新南向國家服務。對照前述的偏鄉及實驗教育修法，1/3聘專聘教師，實驗教育聘代理
教師，是另類的關閉正式教師缺額之門。
關閉了正式教師缺，教育部鼓勵6萬名流浪教師到新南向國家服務？！近不任用卻遠到南
洋？！文化差異、語言不同、生活習慣及教學方法...…都是考量因素，這些都解決了，
那裡又有多少缺額？又有多少人願意去？
姑且不論南向政策是否為良善政策，但這種論述真的會讓流浪教師心生淚痕，無怪乎某報
社論說，任何問題都要確實了解實況，並且要有治本的策略，順口而出的策略是無法真正
解決問題的。此報講得含蓄，流浪教師對於教育部的順口說法，真的會噴淚吧！
綜上，近期的教育政策，規劃了願景，卻也出現了危機，這個危機，可能會讓教育環境更
加惡化腳履深淵。也許正式老師會說，這好像跟我沒什麼關係，但是，你看到週遭環境，
鐘點教師變多了、代理教師變多了，有一天，工作條件的惡化會不會降臨到你身上？
不是有一個故事說：「起初納粹追殺共產主義者，因為我不是，所以我不說話；接著他們
追殺猶太人，因為我不是，所以我不說話；...後來他們奔向我來，再也沒有人來為我說
話了。」教育政策跟你無關嗎？我們都在這個環境下，走出教室，讓我們一起關心教育的
未來。