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http://www.chinatimes.com/newspapers/20160710000235-260209
工商時報 專題周報 從鹽鐵論看年金改革
2016年07月10日 于國欽
漢昭帝始元六年（西元前81年）漢朝召開鹽鐵會議，與會者有中央及地方代表（賢良及文
學），他們主張廢止鹽鐵官賣，而桑弘羊及御史等官員則是主張鹽鐵官賣仍有其必要。
■主計總處指105年中央政府負擔軍公教年金經費1,698億元，而財政部援引政事別「退撫
支出」加軍公教保險費計1,686億，兩者有落差。惟自93年起軍人退撫儲金已由退撫支出
移至國防支出，預算內涵極為複雜。
西元前81年，漢朝大臣霍光邀學者專家（賢良及文學）六十餘人召開了一場全國經濟會議
，與會者就鹽、鐵專賣、賦稅制度及產業政策進行辯論。財政大臣桑弘羊主導三十餘年的
鹽鐵專賣制度，成為這場大會的焦點，因此這場會議也稱為鹽鐵會議，會議記錄即著名的
鹽鐵論。
古時鹽、鐵原屬民營，至漢武帝為籌措遠征匈奴的軍費，將其收歸國有，而桑弘羊正是主
導這項政策的靈魂人物，司馬遷曾在史記裡推崇桑弘羊此舉創造了「民不益賦而天下用饒
」的成就。但大凡天下事，有贊成就有反對的，尤其涉及如此龐大的專賣利益，更是如此
。
開會以遂政冶目的
鹽、鐵專賣利益充實國庫，讓軍費無憂，武帝時自然無人反對，但武帝之後，就出現不同
的聲音了。與桑弘羊一同輔佐昭帝的霍光因此召開了這場鹽鐵大會，會議最後的結論是廢
止鹽鐵官賣，桑弘羊遂黯然下台。
這場會議雖獲致廢止鹽鐵官賣的結論，但思及鹽鐵官賣可為國庫賺進大把銀子，終西漢一
朝並未採行此次會議結論，仍繼續實行桑弘羊的鹽鐵專賣。那麼，霍光大費周章召開大會
意義何在？部份史學家認為這場會議不過是霍光運用賢良文學之力，扳倒桑弘羊的策略罷
了。
從兩千年前這場鹽鐵會議可以明白，政治人物開大會，表面上有一套冠冕堂皇的理由，但
私底下卻另有一套盤算。二十年來，我們政府開了多少大會，許多時候不就是鹽鐵會議的
翻版？1996年召開國家發展會議，表面上是要研議憲政改革、經濟發展及兩岸關係，但最
後重頭戲卻是廢省，隨後2001年經濟發展諮詢會議（經發會）、2006年經濟永續發展會議
（經續會）、2014年經貿國是會議，表面上都是要為台灣的未來找方向，但實際上則是各
有政治盤算。試問，如今有誰還記得這些大會所達成的千項共識？而這些大會又何曾提升
了台灣的競爭力？
總統蔡英文五月就職演說表示將接連召開年金改革國是會議、司法國是會議，以讓每位退
休者獲得公平的保障，並改善司法不被人民信任的困境。這幾個月先登場的是年金改革委
員會，但會議進行迄今，仍毫無進展可言。
無法改革 人民不信任
會議沒進展的原因甚多，但主因仍在於過去政府開大會，經常是醉翁之意不在酒，失去了
人們的信任。因為，沒人知道政府高層葫蘆裡裝的是什麼，也沒人知道這次是真改革還是
裝裝樣子，或者另有政治盤算？在這樣缺乏信任的基礎上，開會只是形式，而結論通常是
廢話，最後只達成政治盤算，而無法實現改革，從兩千年前的鹽鐵會議以來，莫不如此。
我們當然希望蔡總統這次的司法國是會議、年金改革國是會議能讓人耳目一新，但從近期
年金改革委員會所提供的統計，模糊不清，語焉不詳看來，實在很難讓外界相信這是一場
有別於鹽鐵會議的改革。
惟今之計，政府應籌組「年金統計專案小組」把年金統計弄得清清楚楚，以贏得外界信任
，如此年金改革或有成功的機會。